四、推动完善民主运行机制

　　（一）坚持民主集中制

　　社会主义民主政治要求在党和国家生活中贯彻民主集中制的原则，但是在单一政党体制下很容易发生违反民主集中制的事情，主要是出现集中多、民主少的问题。1962年,在扩大的中央工作会议上，刘少奇指出所犯严重的错误主要原因是在党内和国家生活中不同程度地削弱和损害了民主集中制。他说：“过去这几年，有集中过多的偏向。这种集中过多，不是真集中，不是无产阶级的集中制，而是独断专行。”在这段时期，刘少奇的讲话和著述中，民主集中制是他提得最多的问题之一。他指出“党的民主集中制，是一种保证。国家的民主集中制，也是一种保证。最基本的制度，就是这个。” 他认为民主集中制包含民主和集中两个方面，其中，民主是集中的基础：“没有充分的民主，不可能集中” [3](pp.713、718)他说：“无产阶级的集中制，决不能离开广泛的人民民主，即占人口90%以上的人民的民主”。[1](p.364)“离开群众的积极性主动性，离开群众的智慧和力量，任何少数人的领导都不会是正确的、有效的和巩固的。” [1](p.200)刘少奇提出了发扬民主的重要原则，包括党的领导机关必须由选举产生；各种问题特别是重大问题在未决定之前可以自由讨论，决定后则一致执行；必须按照少数服从多数的原则行事等。同时，民主又是集中指导下的民主，“只有在以民主为基础的高度集中领导之下，才能实行高度的民主。认为实行高度的民主就要削弱领导上的集中，是错误的。” [4]](p.366)二者是辨证统一的，民主与集中是互为前提、互相依赖、互相渗透的，缺一不可。

　　（二）加强基层民主

　　刘少奇认为只有发扬民主，才能有真正的国家的人民民主制度，这当然包括社会主义基层民主。在八届二中全会上，刘少奇提出在基层单位工厂应组织工人代表大会、工厂管理委员会，合作社组织社员代表大会和管理委员会。到1960年代，我国除了有全国的和各级的人民代表大会和政治协商会议外，还有工会、青年团体、妇联等群众组织；在工业企业有职工大会和职工代表大会，在农村人民公社中有社员大会和社员代表大会，在科学、文化方面有各种协会和学会。他指出，“我们党应该认真地而不是形式地发挥这些组织的作用，应该学会经过这些组织来活跃人民群众的民主生活”；“应该尊重这些组织的成员充分发表意见的民主权利，经常地向他们了解各方面的情况，加以研究，吸取他们的有益的意见”；“有关任命群众的利益的问题，应该分别得交给有关的组织进行讨论。在做出决定以前，要有充分的酝酿，允许自由发表不同的意见。在决定问题的时候，要遵守少数服从多数的原则。在作出决定之后，要经过这些组织，去动员群众，是大家心情舒畅地，自觉地执行。” [3](pp.697、698)扩大基层群众的政治参与，才能更好地体现“国家的民主，人民群众中间的民主，人民民主制度”。[3](p.714)

　　（三）限制领导人的权力

　　刘少奇除了号召人们研究制定群众对领导机关和领导人的监督制度外，还提出不能让领导人的权力毫无约束：“国家领导人的权力应该有一定的限制，什么事情他有多大的权力，什么事情不准他做，应该有一种限制。” [3](p.645)这实际上是对建立权力制约机制的理性思考和探索。

　　（四）要借鉴资本主义的某些具体制度和方法

　　资本主义的根本制度是不合理的，是必须否定的，但是它的某些具体制度却是可行的，可资借鉴的，理应成为我们民主政治制度建设的参考。刘少奇为此进行过大胆的探索。他主张“我们国家领导人员的生活水平应该接近人民的生活水平，不要过分悬殊。”一些特殊的待遇和警卫制度也应该取消。针对我们的干部“能上不能下”、“能进不能出”的弊端，刘少奇提出了实质上是废除干部领导职务终身制的设想[3](pp.646、647)。这一思路是第一代中央领导集体的共识。1956年9月，毛泽东在七届七中全会第三次会议上就向中央建议设立名誉誉主席职务，准备到适当的时候不再不再当党的主席，“请求同志们委我一个名誉主席“[7]。

　　刘少奇的这些探索是就如何完善社会主义民主运行机制所进行的思考，他把完善社会主义民主制度建设作为一项基础性的工作提到全党面前，大胆提出废除“社会主义之下的等级制度”，建设限制和监督权力主体的体制的政治改革任务，在当时思想解放的大环境中，毛泽东、刘少奇甚至大胆提出可以借鉴资本主义国家政治体制中的有益之处，足见其思考、探索政治体制问题时开阔的视野和高度的勇气。

　　综上所述，在中国社会主义民主政治建设起步阶段，刘少奇对社会主义民主政治建设的探索，尤其是在民主制度建设方面所作的努力方向正确，为中国特色社会主义民主政治建设作了较好的铺垫。今天，建设社会主义政治文明是我们的主题，发展社会主义民主政治仍是我们的目标之一。

　　（本文发表在《当代中国史研究》2008年6期，转载在《毛泽东研究》2009年2期。）

　   [参 引 文 献]

　　[1] 《刘少奇选集 》下卷，人民出版社1985年版，第60页。

　　[2]《刘少奇在中共八大政治报告起草过程中的一组文稿》(一九五六年七月-九月)，《党的文献》2000年第6期。

　　[3]《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第315-316页。

　　[4] 《刘少奇选集 》上卷，人民出版社1981年版，第226-227页。

　　[5]金冲及主编：《刘少奇传》下，中央文献出版社1998年版，第770页。

　　[6] 《建国以来刘少奇文稿》第一册，中央文献出版社2005年，第131-132页。

　　[7] 《毛泽东传（1949~1976）》上，中央文献出版社2000年版，第520页。