内外联动，要求处理好国内发展和对外开放的关系，具体包括“引进来”与“走出去”联动、对内开放与对外开放联动、国内国际两个市场和两种资源联动等。互利共赢，要求把既符合中国根本利益，又促进世界共同发展，作为处理国际经贸关系的基本准则，主动承担与中国发展水平和能力相适应的国际责任，努力提高同各方利益的汇合点。安全高效，则强调在参与国际经济大循环中，针对不断增多的不确定因素和风险，增强国家经济安全监测和预警、危机反应和应对能力，牢牢掌握对外开放的主动权，切实维护国家经济安全，全面提升对外开放的经济效益。这三个方面各有侧重，又相互联系，共同构成完善中国开放型经济体系的内在机制和总体要求。
提高开放型经济水平
随着加入WTO过渡期结束，“提高开放型经济水平”已经取代“发展开放型经济”成为明确要求。胡锦涛在2007年6月25日中央党校的重要讲话中就要求要全面提高开放型经济水平。党的十七大明确提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。这既是对过去认识的继承，又给未来的发展战略指明了方向，成为新时期对外开放的重要主题。
如何提高开放型经济水平？在2007年9月，在中央政治局第44次集体学习上，胡锦涛提出了“加快转变外贸增长方式”、“优化对外开放结构和布局”、“深入实施‘走出去’战略”、“扎实促进互利共赢”、“切实维护国家经济安全”等五个方面的要求。年底召开的中央经济工作会议，对提高开放型经济水平，开创对外开放新局面作出了全面的部署。胡锦涛强调要统筹安排对内对外经济工作，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。明确提出要“加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构”、“创新利用外资方式，优化利用外资结构”、“继续实施‘走出去’战略，创新对外投资和合作方式”、“推进实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”等要求。
国际金融危机的爆发对中国经济社会发展带来巨大影响，也是对中国完善开放型经济体系的机遇和考验。在2010年2月省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观转变经济发展方式专题研讨班上的讲话中，胡锦涛要求“要把握对外开放的阶段性特点，创新对外投资和合作方式，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，通过对外投资缓解中国生产能力过剩、内需不足的矛盾，推动产业转型升级，带动相关产品和服务出口，获得更丰富、更高水平的自然资源、人力资源、技术资源、市场资源。”并特别强调，“这是完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系的迫切要求。”“必须坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，不断提高开放型经济水平”。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛再次重申，“我们将坚定不移实行对外开放的基本国策，完善开放型经济体系，全面提高开放型经济水平，加强同世界各国的互利合作，继续以自己的和平发展促进各国的共同发展”。
从改革开放之初发展外向型经济到发展开放型经济，再到对开放型经济体系内容的丰富和完善，从发展开放型经济到提高开放型经济水平，是对中国对外开放实践的科学总结，反映出党中央对对外开放思想认识的不断深化。与建设社会主义市场经济体系结合在一起，相互促进、补充，并成为其延伸和重要组成部分，以更好地适应在新的历史条件下对外开放的新要求。
转变对外经济发展方式
党的十七大提出加快转变经济发展方式的战略任务。转变对外经济发展方式是转变经济发展方式的重要内容和有机组成部分，随着对外开放的深入，特别是国际金融危机的爆发后，中央对此提出了一系列明确要求。
提出加快转变对外经济发展方式环境和条件。
进入新世纪新阶段，对外开放工作在取得新的成效的同时，面临一系列新的挑战。党中央不断地根据国内国际形势的变化，反复强调要“转变外贸增长方式”、“大力提高利用外资质量”、“加快实施‘走出去’战略”等。2006年中央经济工作会议明确提出要“加快调整和完善对外经济发展模式”。在2008年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛明确指出，在当前国际经济环境严峻、国际市场收缩、贸易保护主义抬头的情况下，我们更要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，在对外开放中不断提高中国经济的国际竞争力和抗风险能力。
为什么在这个时候要提出加快转变对外经济发展方式呢？这是在中国经济社会发展面临的外部环境和内部条件发生深刻变化的情况下，适应着力解决中国对外经济发展过程中存在的突出矛盾和问题的需要提出来的。从外部环境来看，2008年下半年以来，国际金融危机不断扩散，中国发展的外部条件更趋复杂。“在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、中国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力”。应该说，外部环境的这些深刻变化，对中国经济特别是对外经济带来了巨大冲击。中国外贸进出口自2008年11月起连续大幅下挫，2009年一、二、三季度，中国商品出口额同期降幅分别达到了-17.5%、-25.7%、-17%。
从国内经济运行看，旧的矛盾尚未消除，新的矛盾又开始积累。“经济增长高度依赖国际市场，投资率偏高、国际贸易顺差偏大、消费率偏低的增长格局不可持续”就是突出问题之一。在2010年2月省部级干部专题研讨班上，胡锦涛对对外开放呈现出的一些阶段性特点进行了总结。一是对外贸易积累了一些结构性矛盾。中国出口企业中拥有自主品牌的不足20%，自主品牌产品出口占出口总额的比重不足10%，出口产品主要集中在劳动密集型产品和制造环节上，即使是机电产品和高新技术产品，大部分也属中低端加工装配环节产品，国内增值率较低。二是随着中国经济实力增强和中国对外贸易占世界份额不断上升，针对中国的经贸摩擦和各种保护主义措施不断上升，单纯靠量的扩张来推动中国出口贸易发展已难以为继，必须更多依靠质的提高。三是中国进口贸易早已超越了以往较长时期调剂余缺的功能，在促进技术进步和产业升级、缓解能源资源约束、提高人民生活水平等方面发挥着日益重要的作用。四是相对于“引进来”，“走出去”仍然是中国发展对外经济的“短腿”。
这些阶段性特点实际上就是中国对外开放存在的突出矛盾和问题，国际金融危机的爆发使这些问题更加凸显出来。从这个意义上讲，国际金融危机对中国经济发展速度的冲击，实际上是对中国经济发展方式又特别是对外经济发展方式的冲击。转变对外经济发展方式已刻不容缓。
加快转变对外经济发展方式的主要内容和要求。
党的十六大特别是国际金融危机发生后，胡锦涛多次对转变对外经济发展方式提出明确要求，特别是在2010年2月省部级干部专题研讨班的讲话中，胡锦涛对如何加快经济发展方式转变，讲了八个方面的重点工作，其中之一就是“加快推进对外经济发展方式转变”，对这一项工作作出了全面的安排部署。
概括起来，一是优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，立足以质取胜，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产品提高质量、改进工艺，增加附加值，支持拥有自主知识产权、自主品牌的机电产品和高新技术产品出口，推动市场多元化，大力发展新兴市场。优化进口产品结构，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，推动中国企业自主创新和产业结构优化升级，完善重要进口资源储备体系，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。
二是要加快提高利用外资质量和水平，创新利用外资方式，把利用外资同推动产业升级结合起来，把利用外资同促进区域经济协调发展结合起来，鼓励外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、服务业特别是现代服务业，参与传统产业优化升级，鼓励跨国公司同国内研发机构和企业开展研发合作，坚持“引资”和“引智”相结合。
三是要加快实施“走出去”战略，健全相应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，培育和发展中国跨国公司，支持有实力的企业建立国际经营网络、扩大市场份额、在国际市场上打出品牌，推动国际能源资源互利合作，促进对外劳务合作规范发展。积极推动自由贸易区建设，促进贸易和投资自由化便利化，有效化解国际贸易争端。
经过“十一五”快速发展，到“十二五”时期，中国对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。在2010年中央经济工作会议上胡锦涛强调，中国对外开放面临的新形势，要求我们加快推进对外经济发展方式转变。他指出，过去我们努力扩大出口是发挥中国比较优势的必然选择，今后在稳定和提升国际市场份额的同时要重视进口的战略意义，促进国际收支在更高水平上基本平衡。过去我们积极吸引外资主要是为了弥补国内资金、技术、管理不足，今后在继续提高利用外资质量和水平的同时要扩大对外投资，推动“引进来”和“走出去”相互协调。要正确把握国内外发展环境，有效发挥中国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，加快转变外贸方式和对外投资方式，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。并从“增创外贸竞争新优势”、“提高利用外资水平”、“深入实施‘走出去’战略”等方面提出了明确要求。□
（何树平 作者单位：中共中央文献研究室） |
