行政管理体制改革是深化改革的重要环节。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视深化行政管理体制改革，强调要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设。近年来，湖南省湘潭市认真贯彻落实中央的要求和部署，把制度建设作为加快政府职能转变、实现政府管理创新、提升政府行政能力的重要措施，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，在推进依法行政方面取得明显进展，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。
推动决策制度科学化，确保行政决策不偏向。通过制度规范决策行为，防止决策的随意性、主观性、盲目性，是政府依法行政、科学施政的重要前提。湘潭市注重通过决策制度的科学化促进政府决策的科学化。一是强化民主决策，坚持在广泛听取各方面意见和建议的基础上进行决策。对政府投资项目、100万元以上的财政性资金安排、50万元以上的非税收入减缓免等重大事项，规定必须由市政府常务会议或全体会议作出决定，不得以现场办公会的形式拍板。同时，发挥决策参谋机构、研究咨询机构的作用，制定《重大决策专家咨询论证制度》，规定一切重大行政决策必须在决策前进行专家咨询论证。二是强化依法决策，坚持严格按照法定程序、职责、职权进行决策。建立重大行政决策法律审查制度，规定政府重大改革措施与重大行政决策出台前必须先由市政府法制部门进行合法性审查，并出具书面审查意见。建立政府法律咨询制度，成立由法律专家组成的法律顾问团，为政府决策提供咨询，防止决策程序违法，避免决策与有关法律法规相抵触。制定《重大决策法律风险评估办法》、《重大决策法律风险论证制度》，完善政府重大决策法律风险防范体系。三是强化公开决策，保障群众对有关决策的知情权、参与权和监督权。按照政府信息公开条例的要求，建立决策前社会公示制度、决策信息公开制度和政府信息公开制度，大力推进政务公开。对涉及群众切身利益的决策，在出台前先委托民调机构进行民意调查；民调满意率达不到80%以上的，重新修订后再次在媒体上公示，征求各方意见。
推动执行制度规范化，确保行政执行不走样。执行环节变形走样，是当前推进依法行政过程中面临的突出问题。为了有效解决这一问题，湘潭市着力推动执行制度规范化。一是完善日常工作制度。按照规范行政权力、完善政府流程的要求，对公文审批、会议议事、政务公开、作风纪律等各个方面作出具体规定，修订政府工作规则、政府常务会议议事规则、政府公文审签制度等，形成较为完善的政府日常工作规范体系，实现政府工作的流程化操作。二是完善项目管理制度。出台《湘潭市政府投资管理暂行办法》，对政府投资项目决策和项目建设的各个环节进行规范。同时，修改完善工程建设项目招投标、土地审批、政府投融资平台管理等相关制度。出台《湘潭市财政性资金支出审批管理暂行规定》，严格按照年度预算安排财政资金支出，增强预算的权威性；对财政预算内安排的专项资金，按照规定的审批程序、权限办理和使用，做到依法理财、严格把关。三是完善行政执法制度。按照国家有关规定，推动各职能部门依法履行职能、正确行使行政权力。深化行政审批电子监察工作，全面实行行政处罚、行政收费网上运行、全程电子监察。制定行政收费和行政处罚自由裁量细化标准，规范行政自由裁量权，推进综合行政执法试点工作，努力从源头上解决乱收费、乱罚款问题。四是完善评估问责制度。完善政府绩效评估体系，并将考核结果与相关领导干部和工作人员的奖惩和升降等挂钩。推行服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度，对不履行法定职责或损害行政管理相对人合法权益、造成不良后果的行为，严格进行行政问责。对政府重大决策的落实，推行“三色函”交办催办制度：首先发白色交办函，明确要求；未按要求办理的，发黄色催办函，予以警示；仍未办理的，发红色催办函，进行问责。
推动监督制度立体化，确保各种监督不缺位。建立健全监督机制，可以堵塞制度执行中的漏洞，纠正工作中的偏差。湘潭市注重通过加强监督促进依法行政。一是自觉接受人大、政协监督。依法定期向市人大及其常委会报告工作、向政协及其常委会通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。建立市人大常委会主任和政府市长联席会议制度以及政府常务会议邀请人大和政协领导、民主党派和工商联负责人参会制度，认真做好人大代表、政协委员建议和提案办理工作。二是强化政府内部监督。加强政府对所属部门、上级行政机关对下级行政机关行政行为的层级监督。发挥监察、审计部门的监督职能，重点加强政府投资项目、财政性资金、领导干部任期经济责任、政府集中采购、行政审批事项等方面的监督，并突出事前、事中、事后的全过程监督。三是拓宽社会监督渠道。建立政府定期新闻发布制度，向市民和社会各界开放，重点通报政府中心工作、重要部署、重大举措和人民群众关心的热点难点问题的处理情况。加强“人民来信绿色通道”等信访平台建设，规范“公开办信”工作，促使领导干部重点约访和下访。开通“政风行风热线”和“网络民意直通车”，畅通民情民意反映渠道，及时处理群众反映的问题。
（作者为湖南省湘潭市市长） |
