作者：中央党校经济学部　周跃辉

　　党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。将新发展理念作为一个有机整体写进中央全会文件，这在我们党历史上是第一次。新发展理念是我国“十三五”乃至更长时期经济社会发展的理论和实践指南。

　　习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化将深入发展，而国际金融危机的阴霾尚未消散。与此同时，国内改革发展稳定的任务依然繁重，面临经济下行和转型升级双重压力，周期性与结构性双重矛盾特征突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。在此前情况下，新发展理念明确了“十三五”时期经济社会发展的主脉络。当前，中国经济发展进入新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生深刻变化。适应和引领新常态，需要崭新的发展理念。新发展理念正好契合适应和引领经济发展新常态的要求，顺应我国生产力水平整体提高的趋势，是针对错综复杂的国际国内形势开出的药方。

　　从逻辑结构看，新发展理念是一个严密的整体。创新是引领发展的第一动力，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调是持续健康发展的内在要求，要坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，应坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。开放是国家繁荣发展的必由之路，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是中国特色社会主义的本质要求，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全面建成小康社会的目标。

　　值得指出的是，“十三五”时期可能是国内国际各方面风险不断累积甚至集中暴露的时期。这要求我们必须牢固树立新发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识和风险意识，未雨绸缪，建立健全化解各种风险的体制机制。当前，要特别注重化解经济风险，包括产能过剩风险、房地产风险、地方政府债务风险、金融风险等。还要注重回应群众呼声和关切，重点解决就业、社保等问题，协调好各种利益关系。要发展更高层次的开放型经济，谋求深度融合的互利合作。把我国发展放在经济全球化大背景下来筹谋，拓展国际视野和大国胸怀。保持战略定力，更好地利用国际市场和资源，拓展对外开放的广度和深度。提高贸易投资便利化水平，加强国际产能合作，务实推进“一带一路”建设，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。

　　总之，新发展理念根据新常态下我国的发展环境、条件、任务、要求，明确了引领经济发展新常态和全面建成小康社会的基本思路和方法。我们必须找准发展的着力点，将新发展理念贯穿于我国经济社会发展的全过程和各领域，使新发展理念真正落地生根、开花结果！