自从20世纪80年代初以来，全国各地地方志编修活动高潮迭起，取得了巨大的成就，就首轮、二轮修志的成果来看，不仅数量是空前的，而且内容也是非常丰富的。从这个意义上说，对我国地方志编纂工作的数量和质量，都是应该充分肯定的。但是在近30年的地方志工作中也存在着一些突出的问题。这些问题虽然是具体的、局部的，因而也是第二位的，但究其原因，仍然与我们对于地方志事业的学术定位和发展空间认识不足，对于当代地方志编修与当代国史研究的互动关系认识不到位，对于地方志事业的载体特征和社会功能认识不准确有关，所以导致了史志学界对地方志编纂事业带有普遍性的狭义定位。本文试以陕西地方志量化编纂成果为例，对地方志工作的角色和使命、地方志编纂与国史研究的关系、地方志事业的本体定位和功能定位等问题进行初步探讨，以就商于各位专家学者。

　　一、要明白地方志工作的角色与使命

　　地方志工作的角色和使命，不是一个简单的话题，而是一个与此事业相伴的恒久的话题。但是首轮修志过程中，急于完成当时国家规划的具体任务，对这个工作机构的角色和使命，事实上缺乏基础性的研究和定位。所以编纂业务完成之日，就是机构撤销之时，这成为各级政府机关存在的普遍现象。

　　通过多年来的工作实践，我们认为，地方志工作不能定位于一本书主义，而要定位于国情、地情的综合整理与研究方面。尤其是地情的汇总调查，是地方志工作的一个主要手段和重要路径。地方志不仅要出书，而且要出人。有人才有事业，有事业才有发展的空间。否则，地方志工作就很难解放自己的手脚，就容易造成错误的导向：各级地方志机构的管理者、组织者，很容易成为事务主义者，同时也让地方通和地情专家深受功利主义的束缚。

　　我们认为，地方志事业的主人不是别人，恰恰应该是地方志工作者自身。我们强调以人为本，有两个层次的含义：一个层次是指服务对象是人，另一个层次指服务者本身也是人。两者相互为用，彼此促进，才能真正发挥地方志工作者的社会职能，明确其社会角色，发挥其社会作用。地方志工作者的主要使命，在于为社会各界提供国情、地情支持。这种国情、地情支持，既包括现成的地方志著述，又包括富有原创性和思想性的资讯内容。要从人到书，从书到人，蔚成一批地方通。地情专家不是主观培训的，也不是天然养成的，而是被逼迫、被塑造出来的，是通过业务提升，社会需求，主观学习，促成一部分人主动担当这个方面的历史责任的。当然，这个主、客观条件是相互关联，不可分割的。

　　二、国家志是史志研究的共同目标

　　地方志和国史研究之间，具有相生相长的共生关系。地方志是国史研究的文献基础，也是国史研究的主要组成部分；国史研究是地方志的学术目标，是地方志研究的国家化高位整合。我们研究陕西的历史和地方志，也有一个特殊的角度选择问题。

　　首先，我们要研究陕西地方志工作的现状，明确首轮志书中属于国史研究的基本内容，同时也要注意将国史研究的成果运用于地方志的编纂工作；

　　其次，要将地方志和国史研究有机地结合起来，明确国史研究的宏观指导意义，诸如地方党史的区域指导意义，有关党政决议所反映的政策变化等等；

　　第三，要将地方志作为国史研究的基础性构成，作为国史研究的一个基本内容加以考虑，通过这个方面的开掘，逐步提升地方志编纂工作的终极目标，将编纂国家一统志或会通志作为一个终极的工作使命。