二、危机升级阶段中美的秘密接触　

　　1971年7～11月，局势进一步恶化。一方面，叶海亚·汗的政治重建计划失败，美国力促东巴、西巴政治和解的努力破产。另一方面，东巴的持续动荡与内乱使大量平民持续涌入印度，沦为难民。大规模的难民潮不仅是东巴危机转变为跨国危机———印巴危机的主要诱因之一，同时也是使南亚局势持续紧张的重要根源。印度政府调整政策:打“难民牌”，在国际社会上孤立巴基斯坦、阻挠政治解决并为军事干涉做准备;同时签订《苏印和平友好合作条约》，获得苏联的强力支持。在印巴对峙不断升级的同时，大国竞争亦加剧了印巴对峙的程度，战争一触即发。这一时期，影响危机发展进程的重大历史事件是中美秘密外交，而促成中美关系“解冻”并最终取得突破性成果的是“巴基斯坦渠道”。中美秘密外交浮出水面，与此同时，苏印加速联盟进程，南亚危机更趋复杂化。

　　1971年7月9日，基辛格一行抵达北京。在第二次会谈中，周恩来表示:“南亚地区局势动荡，印度极有可能会攻打巴基斯坦……我们之所以向巴基斯坦提供军事装备，是因为印度正在侵略巴基斯坦。而且他们还曾经侵略过我们……东巴基斯坦的动荡绝大部分是印度引起的，那个所谓的‘孟加拉临时政府'在印度的领土上设立总部，这不是要颠覆巴基斯坦政府吗?”基辛格插话到:“总理不认为我们正在为此进行合作吗?”周恩来即刻表示:“目前我不想对此做出定论，而只是想指出这一现象——我们不得不关注此事。或许我们的关注比你们更加强烈，因为这个问题就在我们眼前。”在周恩来阐明中方立场后，基辛格也表示反对通过军事手段解决问题，“如果印度企图诉诸武力，我们会公开声明坚决反对。同时我们决不会鼓励和支持印度针对中国采取任何军事冒险行动，也决不允许印度将美国援助间接用于侵略目的。”［6］虽然南亚问题并非此次基辛格秘密之行的主要议题，但双方在南亚问题上的观点趋于一致。

　　11月22日，印巴双方在东巴杰索尔地区猛烈交火，东线冲突拉开帷幕。当日，伊斯兰堡电台报道印度“在尚未正式宣战的情况下，对东巴发动了全面进攻”。［7］自当晚9时始，印度12个步兵师进犯东巴边境，5个空军中队布防在临近东巴的各空军基地。印度海军编队在孟加拉湾部署，对吉大港和查尔纳港构成完全封锁。［8］同时，孟加拉民族解放军也在东巴腹地针对巴基斯坦政府军实施攻击。23日，基辛格与中国常驻联合国代表黄华在纽约秘密会晤，会晤的中心议题是逼近战争边缘的印巴局势。基辛格说:“很显然，印度是想利用孟加拉游击队和印度军队，向巴基斯坦无端挑衅，激惹巴军的反击，从而为印度找到发动全面战争的借口。我们坚决反对这种观点，即一个国家有权使用武力强制解决任何因难民问题引起的紧张状态。我们也坚决反对印度对巴基斯坦的军事侵犯。”因此，美国政府将继续坚持支持巴基斯坦、反对印度侵略的立场。他向黄华表示若安理会召开会议讨论南亚次大陆的战争问题，美国政府希望与中国沟通协调，反对印度的侵略行径和苏联的幕后操纵。针对基辛格的上述言论，黄华表示理解和赞同。［9］

　　1971年南亚危机的发展与中美缓和进程相互交织。对中美两国来说，巴基斯坦不仅同时与中美保持友好关系，而且巴基斯坦还是中美关系解冻的重要秘密外交渠道。而同年8月9日，出于各自利益，苏印缔结了《苏印和平友好合作条约》，苏联在南亚危机中的介入程度大为增强，并成为中美两国防范、谴责的首要目标。由此，1971年南亚危机前后的中美巴呈现三组双边关系的正向联动效应。　

　　三、中国在第三次印巴战争期间的政策　

　　第三次印巴战争是1971年南亚危机的顶峰。从12月3～16日，战争呈现出战局发展、国内政治变动与大国外交博弈综合互动的特点。战争以东巴守军的无条件投降、孟加拉国成立而告终，巴基斯坦受到空前削弱，印度成为南亚次大陆“无可争议的大国”。

　　在战局发展的同时，中美苏也围绕南亚次大陆进行着激烈斗争。自印巴边境军事冲突爆发以来，中国多次谴责印度军事挑衅、制造战争威胁。11月22日，乔冠华在联合国强烈谴责印度在苏联的支持和包庇下对巴基斯坦发动军事侵略。［10］在12月5日的安理会会议上，黄华代表中国政府首次在安理会上提出一项决议草案:“严厉谴责印度政府制造所谓‘孟加拉国'，颠覆、分裂和侵略巴基斯坦的行径”;“要求印度政府把它的武装部队立即无条件地撤出巴基斯坦领土”;“呼吁印巴两国停止敌对行动，并从印巴两国边界线各自后撤，脱离接触，为和平解决印巴争端创造条件”。［11］12月9日晚，在与坦桑尼亚驻华大使万布拉的会谈中，外交部代部长姬鹏飞谴责印度宣布承认它一手策划的所谓“孟加拉国”，赤裸裸地表明了其妄图吞并东巴的扩张野心。苏修社会帝国主义与印度扩张主义对巴基斯坦的联手进攻是赤裸裸的侵略行径。［12］

　　12月10日晚6时（华盛顿时间），基辛格再次与黄华秘密会晤时说:“如果南亚局势发展威胁到你们的安全，而你们将为维护自己的安全采取果断行动的话，尼克松总统表示美国政府坚决反对其他国家武力干涉中华人民共和国的行动。”黄华指出:“苏印两国对巴基斯坦的侵略阴谋是包围中国的重要一步。东巴问题纯属巴基斯坦内政，任何人、任何国家都无权干涉。印度政府在苏联的怂恿之下武装侵略巴基斯坦是不能容许的。”［6］（pp.617～618）“中国政府和人民将坚决支持巴基斯坦政府和人民捍卫国家主权、领土完整的正义斗争”。［6］（p.616）

　　值得注意的是，自第三次印巴战争爆发后，中国政府在外交辞令上有明显变化:在战争爆发之前，使用的是维护“国家主权”和“民族独立”;战争爆发之后，则换成维护“国家主权”与“领土完整”。这种表述细致地区分了巴基斯坦国内政治动荡与针对巴基斯坦的外来入侵两种不同的政治语境。笔者认为，在第三次印巴战争全面爆发之前，中国之所以未使用“领土完整”的表述，是因为巴基斯坦主要问题在国内，属于巴基斯坦内政，恪守和平共处五项原则的中国政府无权干涉巴基斯坦内政;而第三次印巴战争爆发之后，中国政府认为印度对巴基斯坦施行了军事干涉和侵略，因而，支持巴基斯坦反对印度在苏联幕后指使之下的侵略行径就成为中国政府的主要表述方式。