农民与农业

　　在传统的观念中，农业是农民的产业，农民是农业的主体和主力。的确，自新石器时代农业产生后，人类摆脱渔猎经济就依附于土地日出而作、日落而息，在男耕女织的传统中传承和发展着农业。新中国成立以后，开始打破传统农业的自然经济结构，特别是上世纪八、九十年代家庭联产承包责任制推行以后，国家重视并不断加大农业投入，我国农业实现了历史性跨越，进入到一个新的发展阶段，农业综合生产能力明显增强，产业结构向多元化转变，生产效率大大提高。与过去相比，今天的农业在诸多方面都发生了重大变化：一是农业已经不再只是农民自己的事情，政府成为农业重要的内在组成部分。如大江大河的治理、农田水利设施建设、气象预报、病虫害防治等都是政府的职能和责任。近些年，政府对农业投入量日益增加，但由于投入结构的低效率及与农业生产的联系度不高，没有发挥出应有的作用和效益。目前，政府还没有建立一种较为合理的投入机制，资金投入以项目建设为主，基层不得不跑部跑省，损耗大、成本高，而且大多利用一个农业项目应付多个项目投入，大部分资金用在城镇建设等非农方面，真正用于农业的非常有限，致使本来十分脆弱的农业雪上加霜。二是农民不再只是单纯从事农业生产，已经从“全耕时代”演进到“半耕时代”。在时间上，农民从事农业的时间越来越短；在职业上，农业从业人员绝对数减少，占全社会劳动力的比重下降到50%以下，许多种粮的变成吃粮的，一些农民把农业当成副业；在收入上，农民不再仅仅依靠农业收入，非农业收入逐渐成为农民收入的主要部分；在劳动力的配置上，年青农民既不愿种地也不会种地，青壮年基本上转移到城镇，从事农业的主要是“386199”部队，在体力上难以承受田间耕作的较高强度劳动，在智力上难以接受新信息和新技术。一些地方的农业成为农业企业家的产业，农业发展正面临着“谁来耕田种地”的尴尬现实。

　　日本经过四十多年的不懈努力，已经建设成具有自身特色的现代农业，但农业发展仍然面临着难题：一是人多地少，农民人均耕地面积小，加上农地抛荒和用作住宅地，耕地面积还在减少；二是农业就业人口少，只占总人口3%左右，从业人员高龄化现象严重，且呈不断减少趋势；三是农产品自给率低，对进口的依赖性强。为确保农业可持续发展，日本实施了一系列政策措施：一是允许工商业企业介入农业，但必须严格落实土地用途管理。实行稳定品种经营对策，其核心就是对想干、能干农业的组织给予认定（称为认定农业者），并以多种政策性补贴资金以及贷款优惠政策向其倾斜，有效制止农地被撂荒。二是实施农业接班人计划，培养新一代农业接班人。大力发展农村医疗、社会福利等事业，积极创造有利条件，鼓励和吸引更多的人到农村务农；通过组织不同类型的年青人到农村体验学习，让他们了解农村，增加对农业的兴趣，为未来培养生力军。三是建立多样化农业体系。通过立法等途径，加强对农业的支持和保护，实现“提高农民收入、提高农产品质量、保护农业环境”三位一体的目标。

　　忧患意识强、支持力度大、投入机制合理，日本发展农业的做法值得借鉴。我国应结合国情吸纳日本经验，时刻绷紧“农业真危险”这根弦，努力促进农业的长期稳定发展：一应解决好有人种地问题，健全农业教育体系，培养职业化农民。农业后继无人是社会均衡发展的最大障碍。任何一个国家，社会经济和谐、均衡、健康发展都必须依靠健全的农业教育体系来完成。必须统筹教育培训资源，采取各部门紧密合作的工作模式，建立健全层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序的农业教育体系，由农业职业高中、高职院校、本科大学以及各种培训机构，培训不同层次的农业人才，支撑后继农民的教育和培养。二应解决好有钱种地问题，完善财政支农机制。提高农业财政投入的结构效率，增强资金投入与农业生产的密切度，政策性补贴支出转投农业生产环节，扩大农业生产基本建设项目中直接改善农业生产条件的支出比例，增加支援农业生产项目支出、农业科技费和农村教育费支出。改进财政投入方式，统筹分配农业项目和资金，减少中间环节，降低资金损耗；整合涉农资金，集中财力发展优势项目；加强对农业项目和资金使用情况的检查监督，保证资金用途。三应解决好社会合力种地问题，大力发展农村社会事业，鼓励各种社会力量和农民自身投资农业，引导更多的组织和个人进入农村，服务农业，培育农民。四应解决好可持续种地问题，高度重视并妥善处理好农业资源浪费和环境污染问题，确保农业的可持续发展。