这些理论原则的确立以及随后对“解放思想,开动脑筋,实事求是,团结一致向前看”《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第141页。的指导方针的贯彻执行,使全军各部队很快就把学习贯彻十一届三中全会的路线和四项基本原则作为新时期政治工作的基本内容。由此,军队政治工作在指导思想上开始冲破“左”的束缚,在工作方向上也从“以阶级斗争为纲”转到“以现代化建设为中心”,从而实现了军队政治工作指导方针的拨乱反正和推陈出新。
1982年9月,中共十二大召开。大会制定了全面开创社会主义现代化建设新局面的政治纲领。会后,邓小平在指导政治工作保证军队的现代化、正规化建设和完成各项任务过程中,一方面抓作风建设,大力恢复和发扬优良传统;一方面致力于研究新情况,解决新问题。在他的指导和推动下,军队政治工作围绕以下三个方面展开得有声有色。一个是整顿党组织,加强党的建设。从1983年11月开始,全军按照十二届二中全会关于整党的决定,先后分两期对各级党组织和全体党员进行了全面整顿,消除“文化大革命”和“三支两军”的消极后果,纯洁了党的组织。一个是加强干部队伍建设。全军贯彻执行中共中央指示,实行经院校培养干部制度等一系列改革办法,完善干部制度、加强干部队伍建设。一个是军民共建精神文明。全军从1981年起广泛开展这项活动,到1985年底,与地方共建精神文明的村、街道、工厂、学校和商店等共4万多个。
邓小平关于从“恢复和发扬政治工作优良传统”入手、以毛泽东思想体系为指导开展军队各项工作的指导方针,既准确地反映了十一届三中全会路线的本质,又有效地冲破了“左”的思想干扰,对打开军队政治工作建设乃至整个军队建设的局面,起到了至为关键的作用。
二、“军队要服从整个国家建设大局”——军队政治工作要服从服务大局,切实发挥“服务、保证”作用从1984年中共十二届三中全会到1987年中共十三大,是邓小平新时期军队政治工作思想全面形成的阶段。这一阶段,邓小平指导军队政治工作的核心是适应于改革开放的全面推进及军队建设指导思想的战略性转变,使军队建设围绕和服从服务于国家建设大局,充分发挥政治工作“服务、保证”作用,实现国家现代化与军队现代化建设协调发展。
1984年10月,中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。会后,中央军委在京召开座谈会。邓小平明确提出:“现在需要的是全国党政军一心一意地服从国家建设这个大局,照顾这个大局”,军队建设要紧密配合这个大局,在这个大局下行动,要考虑如何支援和参加国家建设。《邓小平军事文集》第3卷,军事科学出版社、中央文献出版社2004年版,第261页。与此同时,邓小平对建设中国特色社会主义所处的外部环境也作了分析判断,提出和平与发展是当代世界的两大主题。根据这一判断,中央军委于1985年5、6月间召开扩大会议,决定裁军100万,确定军队建设指导思想实行战略性转变,即把军队工作立足于早打、大打、打核战争的临战备战状态真正转入和平建设的轨道。会议确定,在新的历史条件下,军队建设的总方针是:坚持我军建设的基本原则,继承发扬优良传统,不断发展现代化的因素;实行精兵政策,减少数量,提高质量;把重点放在发展武器装备和提高人的素质上,实行科学编组,使人和武器装备更好地结合起来,充分发挥作用;既使我军成为保卫社会主义祖国的钢铁长城,又要使我军成为建设社会主义精神文明和物质文明的重要力量。这次会议,从组织上、工作上解决了军队体制改革、精简整编的问题,开始了军队建设指导思想的战略性转变,从而揭开了我军建设史的新篇章。
为了推动和保证军队建设指导思想的战略性转变,1986年12月,中共十二届六中全会开过后3个月,中央军委再度召开以讨论《关于新时期军队政治工作的决定》(讨论稿)为中心议题的扩大会议,研究如何贯彻六中全会的精神,加强部队政治工作和精神文明建设。翌年1月,邓小平签发了《关于新时期军队政治工作的决定》(以下简称《决定》)。这个《决定》以马列主义、毛泽东思想为指导,继承党和军队政治工作的优良传统,结合新的历史时期军队的任务和面临的情况,对军队政治工作的指导思想,主要任务、方针政策和基本方法,做出了正确的阐述和规定,对于保证军队的革命化、现代化、正规化建设,保证军队完成保卫祖国、建设祖国的光荣任务,具有重要的长远的指导作用。在此前后的主要理论和实践包括:
(1)突出地位,服务大局。邓小平重申政治工作是人民解放军的生命线和真正的优势,强调“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切实认真做好,不能放松”;《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994版,第301页。并依据新时期军队在国家经济建设、统一祖国和维护世界和平中的历史责任,明确了军队政治工作必须服务于国家的社会主义现代化建设,服务于军队现代化建设的指导思想,明确了要以大局为重,积极支援和参加国家建设,保证军队永远做人民民主专政坚强柱石的工作方向和任务。
(2)精简整编,改革体制。在1985年军委扩大会议上,邓小平宣布:中国政府决定,中国人民解放军减少员额100万。会议经过充分讨论,通过了《军队体制改革、精简整编方案》,并决定在此后两年内有秩序、有步骤地实施。会后,在全军各部队广泛进行了服从大局教育和改革体制、精简整编思想教育,大力倡导顾大局、识大体的风气。到1987年,就顺利完成了精简机构和裁减100万的战略任务。同时,为了支援和保证国家经济建设的大局,还逐年降低了国防费所占国家财政支出的比例。其中,1985年为104%,比1975年下降74个百分点。
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