在曲折中艰难发展的环保工作（1958～1969年）　

　　1958年开始的“大跃进”运动，在短期内造成巨大环境污染和生态破坏，前期的零星环保举措也基本废弛，从而导致环境问题迅速凸显。“大跃进”运动结束后，政府曾经采取了一些环保举措，但随后因“文化大革命”的发动而名存实亡，环保事业的发展再次跌入低谷。本阶段环保工作的发展呈现出“中间高，两头低”的基本态势。　

　　（一）“大跃进”运动造成的严重环境问题与中央政府的环保努力　

　　“大跃进”时期，生态环境遭遇了建国以来第一次集中的污染与破坏。在工业领域，仅1958年下半年，全国即动员了数千万农民大炼钢铁、大办“五小工业”，建成了简陋的炼铁、炼钢炉60多万个，小炉窑59000多个，小电站4000多个，小水泥厂9000多个，农具修造厂80000多个。工业企业由1957年的17万个猛增到1959年的60多万个。［8］技术落后、污染密集的小企业数量迅速增加，使工业结构呈现出污染密集的重化工化趋势。与此同时，已有的环境保护规章制度受到批判和否定。在管理混乱、污染控制措施缺位的情势下，工业“三废”放任自流，环境污染迅速加剧。在农业领域，推行片面的“以粮为纲”政策，在急于求成思想和“向自然界开战”口号的激励下，全国范围内出现毁林、弃牧、填湖开荒种粮现象，生态环境遭到严重破坏，使环境问题迅速凸显。

　　针对出现的环境问题，20世纪60年代前期，中央政府曾经采取了一些补救措施，以防治工业污染，制止乱砍滥伐，恢复林业经济的正常秩序。在恢复前期污染防治举措的同时，大力推行“综合利用工业废物”方针。1960年3月，中共中央在批转建筑工程部党委《关于工业废水危害情况和加强处理利用的报告》中明确指出，工业废水处理利用是一件很重要的事情，必须积极进行工业废水的处理利用，新建企业都应将废水的处理利用作为生产工艺的一个组成部分，在设计和建设中加以保证。［9］与此同时，还提出了“三同时”思想。随后，工业部门提出了“变废为宝”的口号。1963年全国掀起了“三废”综合利用热潮，15个城市被确立为工业废水处理和利用实验研究基地。1956年颁布的《工业企业设计暂行卫生标准》被修订为《工业企业设计卫生标准》，并于1963年颁布实施。其间，对一些盲目建立的工业企业实行了关、停、并、转，混乱的工业布局得到了一定纠正。直到“文化大革命”开始前，中央政府一直没有忽视工业污染防治。1966年1月13日，国家经委拟定的《一九六六年工业交通企业支援农业的十项措施》再次强调，有害农业的污水、废气和废渣都要在1966年内抓紧进行处理，变有害为有利，变无用为有用。［10］此外，1960年初，国务院还批准颁发了《放射性工作卫生防护暂行规定》，对预防放射性污染作出了相关规定。在恢复林业经济正常秩序方面，1960～1963年间，政府先后下发了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》、《关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的规定》、《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》、《农村人民公社工作条例修正草案》和《森林保护条例》等相关文件和法规。1964年，林业部又提出了“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用，多种经营”的林业发展方针。上述举措有力地促进了林业经济秩序的恢复，对弥补因滥伐林木导致的生态破坏发挥了重要作用。此外，在自然资源和生态保护上，1962年和1965年，国务院分别发出《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》和《矿产资源保护条例》，并建立了一批综合性自然保护区，自然资源和生态保护制度体系进一步完善。