2012年9月8～14日，当代中国研究所科研办公室一行12人赴黑龙江垦区开展国情调研。黑龙江垦区的开发和建设在中华人民共和国史上留有浓墨重彩的一笔，在国家农业发展和粮食安全方面占有特殊地位。本次调研以“国有农垦企业在国家农业发展和粮食安全方面的战略地位”为主题，通过座谈、走访和实地考察等形式，对黑龙江国有农垦企业在国家农业发展和粮食安全方面的战略地位、历史贡献、成功经验以及面临的困难等问题做了比较深入的调研。
一、黑龙江垦区的开发和建设是党和国家的重大战略决策
黑龙江垦区位于中国最北部，是世界三大黑土地带之一，过去因寒冷荒芜而被称为“北大荒”。开发建设北大荒是党和国家做出的重大战略决策，从1947年初创至今，短短65年的时间，北大荒从亘古荒原发展成为拥有4200万亩耕地，粮食总产突破400亿斤的中国现代农业领跑者，堪称是中国垦殖史上的巨大奇迹。2009年胡锦涛总书记到黑龙江视察，评价垦区“在推进农业现代化建设中取得了巨大成就，成为全国农业现代化的排头兵”。
（一）国家重要的商品粮生产基地
黑龙江垦区辖区总面积562万平方公里，是国家级现代化大农业示范区和生态示范区。目前垦区下辖9个管理局、113个农牧场、805家国有及国有控股企业，分布在黑龙江省12个市、74个县（市、区）；总人口1712万人，其中从业人员957万人。
1947年，按照中共中央和毛泽东“建立巩固的东北根据地”、“培养干部，积累经验，创造典型，示范农民”的指示，一批复转官兵开赴北大荒，创建了中国第一个国营农场——松江省第一农场（即今天的宁安农场），还建立了通北机械农场（即今天的赵光农场），自此拉开了北大荒开发建设的序幕。至1949年已建成省以上所属农场18个，耕地面积405万亩，粮豆总产量23966万斤，成为中国农业领域的“国家队”和农业机械化的先行者。
新中国成立后,为适应国家大规模工业化建设对粮食的紧迫需求，中共中央和中央军委于1954、1955年先后派遣由步兵第97师改建的农建二师和铁道兵9个师3万多官兵开赴黑龙江省的密山、虎林、宝清、饶河等地开办综合性的半机械化的农牧业企业。1958年，中共中央成都会议通过了《关于发展军垦农场的意见》，王震将军率以军官为主的10万复转官兵挺进北大荒，掀起了北大荒大规模开发建设的高潮。之后，又有20万支边青年、大中专院校毕业生和城市知识青年相继投身垦区的开发建设。
1963年1月，中共中央、国务院为应对灾荒、建立可靠的商品粮基地，决定成立东北农垦总局以加强统一领导，对黑龙江省国营农场的规划建设起到了积极的推动作用。随着中苏关系的紧张，1968年，根据中共中央和国务院的指示，垦区转为准军事化组织——沈阳军区黑龙江生产建设兵团，主要任务是屯垦戍边，保卫边疆、建设边疆。从“农垦制”到“军垦制”，垦区的职能发生了重大转变。1976年2月，经中共中央、国务院批准，黑龙江省国营农场总局正式成立，垦区重回农垦制。
在开垦初期，军事化的组织形式、集体化的劳动方式曾发挥过巨大作用，但在新的形势下，随着现代农业科技的发展，传统的生产方式已不适应生产发展的需要。为了进一步解放生产力、发展生产力，在借鉴他国经验的基础上，1985年2月，黑龙江省国营农场总局下达了《关于国营农场办好职工家庭农场若干政策的暂行规定》，开始试办家庭农场。经过不断探索、改革，20世纪90年代，“以家庭农场为基础、统分结合双层经营体制”在垦区全面推行，家庭农场成为经营主体。1995年，黑龙江垦区粮食总产量首次突破100亿斤，从北大荒开发建设到实现这个目标整整用了48年；2005年，垦区粮食总产达到200亿斤，这个跨越历时10年；2009年，垦区粮食总产跃上300亿斤台阶，历时4年；2011年，垦区粮食总产突破400亿斤，仅仅用了3年！垦区粮食增长速度创造了人类垦殖史上的奇迹。
黑龙江垦区自开发建设以来，一直保持着极高的商品粮率。2011年垦区的耕地面积为4260万亩，约占全国耕地总面积的1/45，产粮407.4亿斤，约占全国粮食总产的1/30，但调出的商品粮却高达383亿斤，约占全国粮食调出总量的1/4，商品粮率已高达94%。经过65年的开发建设，昔日的“北大荒”已变成今日的“北大仓”，黑龙江垦区累计向国家贡献商品粮4056亿斤，成为享誉中国、名扬世界的重要商品粮生产基地。
（二）保障国家粮食安全的战略储备基地
对人类来说，粮食是第一生存必需品；对国家来说，粮食是第一战略物资。中国是一个有13亿人口的大国，人多地少的状况使国家始终面临粮食安全的压力。党和政府一贯重视“三农”问题，强调要维护国家的粮食安全，并在加强农业基础建设、促进农业发展、农民增收等方面采取了一系列有力措施。新世纪以来，黑龙江垦区以维护国家粮食安全为战略重点和重要使命，在党的强农惠农政策支持下，在省委、省政府和农业部的领导下，加快了粮食战略储备基地的建设步伐。
“十一五”期间，黑龙江垦区通过加强农田水利建设，加大现代农机装备力度，大力推广新技术新模式和全方位标准化作业，农业综合机械化率达到975%，农业科技成果转化率和农业科技贡献率分别达到82%和67%，比全国平均水平高出20多个百分点，已接近发达国家水平。优质品种覆盖率和农业标准化覆盖率更是达到了100%，实现了农业生产全过程、全面积、全作物的标准化，粮食综合亩产达到9897斤，80%以上作物实现无公害化种植，形成了持续稳产高产的粮食生产模式，确保粮食总产连年迈上新台阶。
2010年，黑龙江垦区粮食总产达到3636亿斤，足以保证京津沪渝四大直辖市、解放军全军、港澳地区和青藏甘宁西部四省区一年的口粮供应。2011年，垦区实现粮食总产4074亿斤，再次登上一个新台阶。粮食生产能力的大幅度提高，使黑龙江垦区保障国家粮食安全的能力越来越强。
此外，黑龙江垦区积极实施农业“走出去”战略，在俄罗斯、菲律宾、巴西、阿根廷、澳大利亚、津巴布韦、委内瑞拉等国家进行农业开发，开展境外农业种植300万亩，由邻近国家地区向欧美等新兴国际市场迈进，由国内运营向国际化运营转变，拓展了新的发展空间。
作为国家重要商品粮储备基地，每当国家出现粮食短缺特别是粮食调运出现困难时，黑龙江垦区都发挥了重要作用。2003年“非典”期间，北京一度出现粮食短缺，垦区在3天内即向北京调运了30000吨大米，及时缓解了粮食紧张局面。2008年汶川大地震后，垦区仅用3天时间就紧急加工2460吨优质大米运往四川灾区，全力支援抗震救灾。事实证明，黑龙江垦区已经成为服从于国家利益、服务于国家战略，抓得住、调得动、能应对突发事件的名副其实的“中华大粮仓”，为维护国家粮食安全做出了突出贡献。
（三）国家农业现代化的示范基地
北大荒的开发建设从一开始就肩负着找出一条中国自己解决粮食问题出路的重要任务。第一代中央领导集体在规划新中国蓝图时，提出了改变传统农业生产方式的问题。陈云、李富春从东北的实际情况出发明确提出：“用公营和机械化的方式建设粮食工厂”。这里提出的“粮食工厂”，实际就是提出中国必须用大工业的成果武装农业，使人们在思想上打破传统农业的限制，在认识上有一个新飞跃，在生产方式上进行一场新的革命。1949年在国家的帮助下，垦区从苏联引进了拖拉机，由此开始了新中国最早的对外引进设备和技术工作。1954年12月，国务院公布《关于建设国营友谊农场的决定》，由苏联援建的友谊农场正式成立，成为苏联援助中国156个项目中唯一的现代农业机械化项目。友谊农场的建设是中国历史上第一次系统规划兴办国营农场的实验。至1959年，垦区已有拖拉机2494台，联合收割机1122台，是中国农业装备最多、机械化水平最高的农业生产基地。1978年，友谊农场五分场二队作为黑龙江农垦系统改革开放的一个窗口，从美国约翰迪尔公司引进了一套具有当时世界先进水平的农业机械设备，极大地提高了农业生产率，加速了农业现代化的进程。进入新世纪，中共中央关于振兴东北的战略方针为垦区带来了新的机遇。北大荒充分运用国家对粮食主产区的倾斜政策，确立了农业发展的新战略、新定位。2004年，又进行了以“保护性耕作”为理念、以精细化为技术特色的新一轮技术装备的引进，到2007年底已具有100多个现代农业技术装备区。
2010年，黑龙江垦区被农业部命名为国家级现代化大农业示范区，成为中国农业现代化建设的重要窗口。作为我国耕地面积最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的大型国有农场群，垦区已将信息化应用到农业生产、经营、管理和改善民生等各领域，初步建立了农业生产信息管理系统、作物配方施肥系统、作物病虫害诊断与防治专家系统、奶牛养殖与疾病诊断管理系统、农畜产品质量追溯系统和物流配送信息管理系统等信息技术应用网络，生产基地可实现从生产资料供应到农产品生产、加工、存储、运输、销售、质量追溯等环节的信息化监督和管理，形成了现代化大农业信息技术集成应用和农业产业信息化服务体系。
（四）维护国家食品安全的战略依托基地
1990年5月15日，农业部农垦局召开首次绿色食品工作会议，提出在全国农垦企业率先开发绿色食品，12月22日，农业部在北京召开颁发绿色食品证书会议，黑龙江垦区有九三牌大豆油等22个产品获得农业部第一批绿色食品认证。作为中国绿色食品的先行者，垦区“八五”期间在全国率先开发绿色食品，“九五”期间，绿色食品成为黑龙江省农业经济的新的增长点。“十五”期间，《黑龙江省绿色食品管理条例》颁布，至“十五”计划结束，垦区绿色食品生产遍及70个牧场、57个企业，绿色食品达220个。“十一五”以来，垦区的绿色食品事业又有了长足发展，成为中国最大的绿色食品生产基地。
黑龙江垦区按照国家农业行业标准，制定出台了水稻、大豆、小麦、玉米等绿色食品生产技术规程，建立了农产品产前、产中、产后相配套的技术标准体系，垦区绿色食品基地建设实现了“六统一”，即统一规划连片种植、统一标准化提供种子种苗、统一农业投入品、统一生产技术规程、统一收获和加工、统一品牌和产品销售。黑龙江垦区绿色食品的品种、数量和生产能力都居全国同行业前列。
黑龙江垦区以维护国家食品安全为己任，建立起农产品质量安全六大体系，包括安全监管体系、安全检验检测体系、安全生产标准体系、追溯与预警体系、安全科技支撑体系、安全公共信息服务体系，从而实现了“环境有监测、生产有标准、操作有规程、产品有检测、应急有预案、品牌有诚信”的科学管理。围绕建设国家安全食品生产基地工程，2012年，垦区编制完成了《黑龙江垦区建设国家安全食品生产基地工程规划》和米、面、油、乳、肉等分行业安全食品加工规划，为全面推进国家安全食品生产基地建设奠定了基础。垦区还将绿色食品标准化原料生产基地建设同出口农产品生产加工基地建设紧密结合，积极扶持培育外贸进出口大户，树立起北大荒“绿色、有机、无公害”的国际形象，提高了集团在国际市场上的知名度和竞争力。在黑龙江省出入境检验检疫局的支持下，垦区启动建设了100万亩出口食品农产品质量安全标准化示范项目。目前，垦区的出口商品品种已达七大类80多种，远销美国、法国、英国等39个国家和地区。
农业对自然资源、生态环境的依赖度最大，农业要实现可持续发展，就要保障资源和生态环境的安全。作为农业领域的“国家队”和“排头兵”，垦区不仅要保障国家的粮食安全、食品安全，更要保障国家的生态安全。在65年的开发建设中，垦区一直重视对生态资源和环境的保护，实现了人与自然的和谐相处。进入新世纪，人们的环保意识进一步提高。为降低农业生产过程中的碳排放，尽快转变农业生产模式，垦区大力实施以“节地、节水、节肥、节种”等为核心的“低碳措施”，同时开发应用生物技术，广泛应用生物措施，通过植树造林，退耕还湿、还林、还草，保护和拓展绿色空间等方式，大幅度增加土壤碳汇和森林碳汇，正逐步实现由工业化农业向高效有机农业的转化。
二、黑龙江垦区实现跨越式发展的成功经验
在党和国家的战略部署和大力支持下，黑龙江垦区经过65年艰苦卓绝的创业奋斗，在实践中成功走出了一条独具特色的社会主义现代化大农业发展道路，发展成为世界级现代农业企业集团，达到了现代农业机械装备最强、自主创新能力最具特色、现代农业田间管理最优的水平，创造了世界性的寒地低温大面积、大规模、高产、稳产优质水稻的奇迹，成为当今世界粮食综合产出能力的领先者，为中国农业做出了重大贡献。总结垦区跨越式发展的成功经验，主要体现在以下四个方面。
（一）党和国家的高度重视与大力支持
垦区作为中国特色社会主义农业现代化发展道路的成功实践者，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了举国体制，这是我们社会主义国家独有的优势。垦区创建时期，在中共中央的战略部署下，成建制的复转官兵实现了北大荒大规模的开发建设，奠定了垦区发展的基石。如果不是有人民军队高度组织化和顽强战斗力的人力保障，在天寒地冻（极端温度可达摄氏零下48度）、荒芜莽莽的边陲之地绝不可能快速完成大规模的有规划、有布局、可持续的原始拓荒。为了支援北大荒建设，国家从全国的农学院调集了大批学生支援垦区。除此之外，20余万支边青年、54万城市知青以及来自全国的知识分子和大中专毕业生也相继投身到垦区农业现代化建设中来，为垦区的持续发展提供了人力资源。20世纪60年代的垦区几乎每个生产队都有农业院校的大学生，这在当时知识分子十分缺乏的中国实属罕见。至今北大荒70万名职工中就有10万名各类科技人员，其中从事农业科技方面的人员达6万人。在国家的扶持和帮助下，北大荒不但建立了一所大学——八一农垦大学，而且建立了一个适合垦情的科技体系。来自祖国四面八方的建设者，克服常人难以想象的艰难困苦，在亘古荒原上建成大型国有农场群，基本实现了土地大规模机械化经营，初步构建了比较完备的农业产业体系和社会发展体系，逐步形成了独具特色的农垦管理体制。
垦区的每一步发展都离不开党和国家的高度重视和大力支持，无论在垦区的初创阶段，在新中国成立初期，还是在改革开放新时期，国家都把垦区作为农业现代化的一个窗口，出台了一系列政策、规划。在财力、物力方面，在重大技术引进项目方面，都将垦区列入国家计划，为垦区创造良好的发展环境，重点扶植垦区逐步发展、壮大。
“北大荒之路”是中国特色社会主义道路的一个缩影和典型代表。在中国共产党的领导下，举全国之力，调动各种人力资源，充分发挥了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。
（二）国有农垦企业管理体制的改革和创新
65年的开发建设使垦区逐步形成了以农业为基础、工商运建服综合经营、多种所有制经济共存、社会事业全面发展、既具企业属性又有社会属性的完整社会经济区域，形成了现行的由省部双重领导、以地方为主的政企合一的特殊管理体制，这种独具特色的管理体制极大地促进了黑龙江垦区的跨越式发展。
改革开放之初，北大荒人勇于冲破僵化观念和体制束缚，打破“铁饭碗”，实行“专业承包联产计酬责任制”，得到了中央的充分肯定。此后，国营农场生产责任制继续朝着承包到组、到户、到劳的方向发展。1984年，根据中共中央《关于农村工作的通知》中“国营农场应继续进行改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场”的指示，家庭农场在黑龙江垦区全面试行，从1984年到1996年，垦区先后兴办20多万个家庭农场，实现了农场体制改革的第一次历史性飞跃。正是这种统分结合以职工家庭农场为基础的“大农场套小农场”的双层经营体制，从根本上解放和发展了生产力，激活了垦区持续快速发展的动力。
1998年，黑龙江垦区作为国家大型企业集团试点企业，正式组建北大荒农垦集团。2000年，农垦总局制定了《黑龙江垦区农业现代化规划纲要》，积极探索垦区内部政企分开的实现形式，加快建立现代企业制度，实行集团母子公司管理体制。2002年，104个农牧场和4家厂矿企业内部政企分开改革全部到位。从2006年起，黑龙江垦区积极发挥“国家队”、“主力军”的带动作用，以资源共享、技术移植、产业带动、合作经营等形式，推进毗邻局市、场县合作共建，71个农场与省内59个市县开展合作共建活动，实现了优势互补和共建双赢。2012年，场县共建层次进一步提升，黑龙江全省有1/3左右的毗邻农户纳入垦地共建产业体系，垦区全年完成“代耕、代播、代收”作业面积4000万亩，为地方增收粮食50亿斤以上。同时，垦区加强战略思维，转变发展方式，进一步充分发挥国有农场的体制优势，确立“抓城、强工、带农”统筹发展方针，实施“三步走”百年垦区发展战略，推动垦区发展进入加速跨越、奋力超越的新阶段。
（三）农业现代化、产业化发展道路的探索
黑龙江垦区是中国先进农业生产力的代表，是在特定历史条件下形成和发展起来的一个由多行业组成的经济社会系统，是全国规模最大的国有现代农业企业集团，并且在实践中不断探索出了具有垦区特色的农业发展模式：一是以工业经营理念推进农业现代化。垦区把工业领域的先进技术、经营理念和管理方式应用于农业，从而改造传统农业，实现了农业生产的机械化、规模化、标准化与科学化。二是以农业产业化方式推进农区工业化。在发展农业生产的基础上，垦区又适时发展了工业，推进了农业产业化经营。三是以城市文明推进农场城镇化。
黑龙江垦区始终积极探索和实践现代农业发展道路。1978年以来，垦区利用世界银行贷款、补偿贸易、自筹资金等方式，大批引进和购置世界先进农机装备和国内农业机械，逐步装备了垦区所有农场。到2000年，垦区田间作业综合机械化率达到80％以上，居国内领先水平。经过“十五”以来的发展，垦区现代农业又有了长足进步，农业综合生产能力不断提升。从2004年开始，垦区启动了新一轮的现代农机装备工程，集中从国外引进了一大批大型智能化农业机械，装备了200个现代农机示范区，实施以大马力农业机械为载体的精准农业。现在垦区田间作业综合机械化率已达975％。凭借着先进的农业机械和作业方式，垦区创造出世界一流的劳动生产率。
在国家大力推进城乡一体化的大背景下，作为“亦工亦农”、“亦城亦乡”的现代化农业企业，黑龙江垦区的113个农牧场，正在发生着从“乡”到“城”、从“形”到“质”的深刻变化。特别是进入新世纪后，垦区坚持走农业产业化经营之路，着力培育和打造了九三粮油、完达山乳业、北大荒米业等18家国家级、省级农业产业化龙头企业，大力实施品牌化战略，构建起以“北大荒”品牌为核心，以绿色有机为标签，门类比较齐全、覆盖多产业的北大荒品牌体系，培育了“北大荒”、“完达山”、“九三”、“丰缘”等一批中国驰名商标，其中“北大荒”品牌价值达到27688亿元，名列2011年中国最具价值品牌排行榜第42位，国际影响力逐年提高。垦区的100多个现代化小城镇，星罗棋布地分布在黑龙江省74个县（市、区）中，与地方的县、乡、村形成了“你中有我、我中有你”的格局，以农场城镇化来带动全省农村城镇化，以农场城镇化的成果来吸引、凝聚周边农民进入城镇，共享城市文明。
（四）心系国家、胸有全局的北大荒文化和北大荒精神
黑龙江垦区在为共和国创造了巨大物质财富的同时，还创造培育出“北大荒精神”。“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神集中体现了三代拓荒者高度的政治觉悟、崇高的思想境界、奋发向上的精神风貌，既是北大荒文化的核心和灵魂，也是社会主义核心价值的生动体现，更是垦区不断突破、创造奇迹的力量源泉。
北大荒精神经过65年延承发展，形成了“开放、开拓、智慧、包容”的北大荒文化。实践证明，这种北大荒文化使垦区人民在心灵自由、身体健康、财富自由等方面获得极大满足，具有顺应时代潮流和历史发展规律的正向价值力量。以北大荒精神为支柱的北大荒文化，为垦区持续不断地提供着强有力的思想保证、精神动力和智力支持，是社会主义文化先进性在实践中的充分体现和最好证明，是垦区全面建设国家现代化大农业示范区、打造国际化超大型现代农业企业集团的征程中克服困难、不断超越的思想武器。
北大荒人是创造北大荒历史的真正动力。北大荒精神是北大荒人的根基和魂魄，北大荒人有着崇高的责任感和使命感，无论在怎样的困难面前，他们都能咬紧牙关，服从大局。例如在发生自然灾害导致垦区粮食大量减产时，按计划完成国家的粮食征购任务就变得十分艰巨，但他们不讲条件、不计代价、不顾个人得失，将霉变的小麦当做口粮，把好粮、余粮全部上缴给国家，按时完成国家的粮食购销任务。
北大荒精神是三代北大荒人在艰苦奋斗的实践过程中形成的一种共同思想境界，是北大荒人在社会主义市场经济条件下，在合力攻坚克难过程中形成的共同价值追求和道德自律，激励着一代又一代北大荒人矢志不移地为推进农业现代化、农垦工业化、农场城镇化建设而奋斗。北大荒人正是在这一精神的引领下，闯出了一条具有中国特色的现代化大农业发展之路。
三、几点思考与建议
黑龙江垦区自成立以来，依靠党和政府的大力支持、北大荒人的艰苦奋斗，形成了独特的管理体制，取得了巨大的成绩。在新世纪，黑龙江垦区在继续保持快速发展的同时，也遇到了一些新情况、新问题。特别是随着国际粮食价格的不断上涨，粮食安全在国家安全中的战略地位越来越重要，因此，黑龙江垦区在保障粮食供给、现代化大农业示范带动、维护边疆和少数民族地区稳定、引领农业“走出去”等方面的重要性将更加突出。北大荒集团如何能够在现有基础上实现粮食产能的新跨越，成功实现农业转型，成为更具竞争力的世界级绿色现代化农业企业集团，不仅关系着垦区自身的发展，而且关乎国家经济发展和经济安全的战略大局。
（一）把国有农垦企业摆上国家农业发展的战略地位
中国作为一个发展中的社会主义大国、一个在全球化环境下不断推进改革开放的大国，国有企业肩负着艰巨的历史使命与现实重任，在国家经济、政治、社会、文化等各类安全中扮演着重要角色，是国家利益的守护者、社会主义的实践者、民族精神的传承者、社会责任的担当者、经济调控的执行者以及财富的创造者。因此，应从国家战略高度出发，积极创造条件促进国有企业健康发展。
黑龙江垦区现行的由省部双重领导、以地方为主的政企合一的特殊管理体制，是在65年的开发建设中逐步形成的。经黑龙江省人大、省政府授权和委托，省农垦总局对垦区经济和社会行政工作实行系统管理，承担了除税收以外的全部社会行政管理和公共服务职能。特别是垦区有54个农场分布在边境地区(边境线长度占全省的1/3)，肩负着屯垦戍边、繁荣边疆的重要使命。经中央军委批准，垦区设有一个师级建制的现役军事部，主管民兵、预备役等军事工作。这种特殊的管理体制，符合垦区国有农场双重属性的实际，有利于实现经济建设和社会发展的统一，提高了垦区集团化、组织化和市场化程度。
过去的实践证明，党和政府对黑龙江垦区的重视和政策上的支持是垦区取得辉煌成绩的重要经验。当前，党和政府十分重视农业发展问题，实施了一系列强农惠农政策，但从历史的比较可以看出，这些政策只是笼统的涉及了农垦企业，对国有农垦企业尤其是大型农垦企业缺乏有针对性的政策支持。黑龙江垦区作为中国农业现代化的一面旗帜，在保障国家粮食安全以及维护国家经济自主权的斗争中具有不可替代的作用。同时，处于特殊地理位置的黑龙江垦区逐步形成了一套行之有效的特殊管理体制，这些特殊性决定了黑龙江垦区既有别于一般农村地区又有别于其他国有农垦企业，需要中央充分考虑到这一特殊性，站到国家农业发展战略层面进行谋划，加强对黑龙江垦区的政策性指导，充分发挥国家政策的调控作用，为国有农垦企业做大做强创造更好的发展条件，以应对可能发生的各种风险及挑战。
(二)继续加大对国有农垦企业发展的扶持力度
2008年的粮食危机涉及世界66亿人口的一半以上，20多个粮食主产国和30多个缺粮国均受到了不同程度的影响，12个严重缺粮国还引发了社会骚乱。这说明粮食安全在任何时候都不能放松，必须常抓不懈。保障13亿人口的粮食安全必须立足国内，粮食基本自给方针必须长期坚持，在什么情况下都要“手中有粮”，要做到这一点就必须依靠国有企业。实践证明，凡是国有企业居于主导地位的行业，经济安全就有保障，国有企业是国家经济安全的中流砥柱，是捍卫国家利益的主力军。
中国作为世界粮食和农产品生产量最大的国家，世界食品消费最大的市场，必须要拥有世界级国有现代化农业大企业集团。从国际竞争的角度看，2011年，中国在工业领域已有57家与世界老牌跨国公司同台竞争较量并取胜的大企业集团，主要是工业企业和国有金融、通讯、运输、商贸企业，但在农业领域里中国还没有具有国际竞争力的国有农业企业。
2010年，国务院办公厅转发的《关于加快转变东北地区发展方式建设现代农业指导意见的通知》中明确提出：“黑龙江北大荒农垦集团总公司等大型农垦企业要继续深化改革，完善现代企业制度，打造具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团。”这是从国家战略需求层面对北大荒集团的定位。
目前，垦区的农业现代化客观地说已经达到世界一流水平，2010年垦区的人均粮食产量已达427吨，远高于发达国家平均25吨的水平。影响垦区进一步快速发展的瓶颈主要在工业以及物流、销售等方面，这不仅需要垦区自身的努力，更需要中央及地方各级政府继续在财政税收政策方面给予支持，不但应使垦区企业享受到如电价、企业退税、优惠购置现代农用机械等既有的财税优惠政策，还应加大扶植力度，继续帮助垦区发展、壮大，它的实力越雄厚，对国民经济的控制和引导作用就越强，就更有利于在国家宏观调控中发挥关键作用。
（三）高度重视国有农垦企业在食品安全方面的作用
在经济全球化条件下，国家间经济竞争越来越凸显与激烈。这突出体现在国家经济发展战略的竞争、重要战略资源的拥有权与定价权的竞争以及国际经济规则的竞争上。
以大豆产业为例。大豆产业是中国的传统民族产业，中国也是大豆品种最丰富的国家，尤其是东三省出产的大豆因其蛋白质含量高而享誉世界。相比进口的转基因大豆，国产大豆有极大的食品安全优势。
美国为了控制全球市场，垄断大豆价格，给予转基因大豆高额补贴，使从美国进口的转基因大豆到岸价格较低。进口转基因大豆在中国的油脂加工和食品加工等方面已无孔不入，正呈规模扩张趋势。自发松散的中小型企业难以应对跨国粮企有组织、有计划的冲击。外国企业通过“市场竞争”的表象，控制了中国大豆60%的实际加工能力和80%的进口大豆货源。中国大豆产业的非转基因优势正在逐渐丧失，国产的非转基因大豆被迫与国外的转基因大豆在同一价格上竞争，这使得中国的品种优势变成了价格劣势，优质的非转基因大豆卖不上好价，造成非转基因大豆种植面积逐年减少。
黑龙江农垦总局一直高度重视非转基因大豆产业的发展，通过推广现代化栽培模式、研发产品深加工项目等环节，不断延伸大豆产业链，提高大豆产品附加值，推动这一产业从传统生产型向现代经营型发展战略转变，从低端的种植层次向高端的产业层次发展迈进，全面提升了农垦企业竞争力，提升了非转基因大豆在国际市场的话语权和影响力。
总局下辖的九三管理局多年来始终致力于绿色大豆产业发展，先后投入10亿多元用于绿色大豆标准化基地建设，建立非转基因大豆核心示范区，大豆亩产已超过200公斤，达到了发达国家的生产水平。建立非转基因大豆核心示范区对于整合我国非转基因大豆产业力量，并最终形成抗衡国外转基因大豆的产业格局，开拓中国大豆产业现代化之路具有重要意义。
从近几年来大豆产业的现状可以发现，国产的优质非转基因大豆虽然富含蛋白质，具有品质及食品安全等优势，但由于我们既没有限制转基因食品的立法，也没有对非转基因大豆给予足够的重视和保护，使得非转基因大豆因生产成本高而在价格竞争中处于劣势，以致现在种植非转基因大豆的利润极少甚至无利润。目前全国只有黑龙江垦区还在坚持种植非转基因大豆。一个企业要生存发展就必须获得一定的利润，垦区为了国家利益、社会利益而牺牲企业利益的做法固然值得称颂，但终究不可持续。因此，针对当前大豆产业发展面临的困境，国家亟须对种植非转基因大豆提供补贴，以保护中国的民族产业。
世界粮农组织、世界卫生组织及经济合作组织均表示，转基因食品可能带来环境风险和健康风险。欧美、日本等国都不接受转基因食品，而中国却缺乏相关的管理、监督措施。大豆产业的例子说明，在经济全球化条件下，能够与发达国家跨国公司相抗衡的只有大型国有企业。因此，国家应高度重视国有农垦企业在食品安全方面发挥的重要作用，从战略高度规划扶植国有农垦企业发展，以国有农垦企业构筑起国家的“食品安全长城”，切实保障人民的食品安全。
(四)充分发挥北大荒群体和北大荒精神的社会辐射作用
北大荒精神是延安精神和南泥湾精神在黑龙江垦区的继承与发扬，是中华民族精神宝库的重要组成部分。北大荒开发建设的实践孕育形成了北大荒精神，改革开放和社会主义现代化建设的实践又为北大荒精神赋予了新的时代内涵。北大荒精神作为社会主义先进文化的组成部分，已经得到全社会的充分肯定。北大荒精神不仅激励了一代又一代北大荒人，而且也在全国产生了广泛的影响，成为全社会共同拥有的精神财富。
北大荒精神作为一种先进的群体意识，具有一种内在的号召力。通过弘扬北大荒精神，可以进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高驾驭市场经济的能力、科学发展的能力和构建和谐社会的能力。在全面建设小康社会的过程中，充分发挥北大荒精神的导向作用，以北大荒精神作为抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义侵蚀的思想武器，引导人们把国家和集体利益放在首位，把“顾全大局、无私奉献”作为行为准则和价值取向，把个人的理想、信念、追求与祖国和人民的事业紧密地联系在一起，当个人利益与集体利益、国家利益发生冲突时，自觉地服从国家和集体利益，在为社会主义现代化事业的奋斗中实现自身的人生价值。
北大荒人锻造形成了过硬的农垦队伍，他们既是物质财富的创造者，又是精神财富的创造者和传播者。他们以高度的主人翁责任感和强烈的爱国主义意识，在奋斗中实践着理想和抱负。65年来，北大荒为国家培养输送了大批优秀的各类人才，他们成为传播北大荒精神的使者。为支援全国农垦事业的发展和地方建设，垦区先后有一万余名干部抽调到兄弟垦区和全国各地工作。北大荒还为全国农业系统培训了数万名专业技术干部，为国家培养了数万名大中专毕业生。他们把北大荒精神带到全国各地，成为推动社会进步和经济发展的巨大力量。援藏的垦区干部，发扬北大荒精神，在雪域高原树起了北大荒精神的鲜红旗帜。随着北大荒人同省内外、国内外经济、文化交流的日益增多，北大荒人艰苦创业的精神、诚实守信的品德为世人所公认。北大荒精神的影响和辐射面超越了农垦战线、黑龙江省，扩大到全国，成为振兴民族精神，激励自力更生、艰苦奋斗、开创未来的强大精神动力。
调研组认为，在宣传和弘扬北大荒精神的同时，还应加大对“北大荒人”这个群体的宣传力度。在新中国的发展历程中，曾经涌现出许多先进集体，如南京路上好八连、鞍钢宪法、工业学大庆、农业学大寨等等，这些先进的集体典型不仅是一个时代的代表，也激励着几代人奋发图强，为实现中华民族的伟大复兴而努力。北大荒人正是新时期农业现代化领域的先进典型，大力宣传他们的事迹和无私奉献的集体主义精神，有利于在全社会形成崇尚先进、学习先进的社会风尚。要通过集中宣传北大荒65年的开发建设史和北大荒人这个先进群体，进一步扩大北大荒精神的影响。在加强社会主义核心价值体系建设、用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识中，充分发挥北大荒群体和北大荒精神的社会辐射作用。
“北大荒人”这个英雄辈出的群体来自五湖四海，他们创造了“北大荒奇迹”，在昔日的亘古荒原上，从最初的三台火犁的旧式农机具，到现在的世界上最先进的农机装备；从传统的经营种植到现在的十大组装科技措施、模式化栽培和标准化作业；从荒甸丛林到渠系纵横、林网棋布，北大荒人这个群体以实际行动真正实现了科学发展，他们取得的成就充分体现出社会主义制度的优越性，他们是我们国家、我们民族的骄傲。
当前，北大荒集团正处于打造世界级超大型绿色现代化农业企业集团的关键时期。我们相信，以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”精神武装起来的北大荒人，站在新的历史起点，面对新的发展机遇，一定会继续高举现代化大农业旗帜，以2012年、2020年和2047年为时间节点，以加快转变经济发展方式为核心，完成实现跨越、奋力超越、追求卓越三步走的百年垦区战略目标，再次创造人类拓荒史上的奇迹。（持笔人：杨文利、郑珺、潘娜）
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