三、凝聚人民群众力量，充分发挥人民群众在推进
农村基层治理与脱贫致富中的主体性作用
农村工作对象的主体是农民，村级治理的主体也是农民，如何发挥好、调动好、保护好农民群众参与基层治理、加快脱贫致富的主动性、积极性和创造性，是农村基层治理和脱贫致富能否取得实效的根本所在。
（一）健全村党组织领导下的村民自治机制，提高农民群众的政治参与度
湘西自治州着力抓好村级组织“三化十二制”建设，即通过建立支委会工作、“两委”联席会、村级重大事项联章联签、村委会向党支部定期汇报工作四项制度，推进党支部工作规范化；通过建立民主选举、民主决策、村委会工作和村民管理四项制度，推进村民自治法制化；通过建立村务公开、民情恳谈会、民主评议村干部和村级财务委托代理四项制度，推进民主监督程序化。在村级事务管理中推行“一事一议”，坚持和落实民主议事、民主决策以及村务公开、党务公开、财务公开等一系列制度，逐步规范公开的内容、形式和程序，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促使村党组织班子权力得到正确行使和运用。按照“党建带群团组织”的思路，加强青年、妇女、民兵等群团组织的班子建设、能力建设、作风建设、制度建设、载体建设，充分发挥群团组织在加强村级治理、团结人民群众加快脱贫致富中的生力军作用。
（二）实施农民素质培训工程，提高农民群众脱贫致富能力
湘西自治州坚持把培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民作为搞好基层治理、加快脱贫致富的基础性工程来抓。积极推行科技特派员制度，自2005年以来，选派省、州、县市三级科技特派员共1728名，创建科技示范基地441个，培训农民52万人次，实现了技术、人才、信息与农村经济的有效对接，探索了湘西自治州人才扶贫、科技扶贫、产业扶贫的新模式。实施百万农民大培训工程，将扶贫、移民、劳动、农业、科技等部门培训资源有效整合起来，坚持实际、实用、实效的原则，分批分类对全州百万农村劳动力实施集中培训，参训农民至少掌握了一项务农兴业技能，就业创业能力大大增强。
（三）大力发展农村合作组织，提高农民生产经营组织化程度
湘西自治州紧紧围绕建立利益联结机制这个核心，积极扶持农村各类合作组织建设，让农民组织起来、联合起来主导农业产业化和农村社会事业的发展。全州各类农村合作组织累计达282个，为增加农民收入、发展现代农业、提高农产品市场竞争力发挥了重要作用。
（四）大力实施为民办实事制度，增强人民群众对党委政府的认同信赖度
湘西自治州每个村支部、村委会每年确定一批为民兴办实事的民生工程，纳入绩效考核作出公开承诺，限期实施到位，真正便民、利民、富民、惠民，让农民群众切实感受到党委政府的作为和温暖，共享发展成果，密切党群干群关系。
在推进农村基层治理、加快脱贫致富的实践中，我们收获了一些有益的启示和体会：
第一，加强农村基层治理的发展方向是建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利实现的村级民主自治机制，把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一落实到农村基层。要认真落实胡锦涛等中央领导关于“要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制”的重要指示精神，解放思想，转变观念，开放心灵，深入实践，总结经验，认知规律，理顺和规范村支部、村委会、村级群团组织、村级经济组织的关系，建立与市场经济体制及城乡一体化发展相适应的农村基层治理机制和制度，把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一落实到农村基层，把党的路线、方针和政策真正地贯彻落实到农村基层，巩固党在农村的领导地位和执政地位，推动农村的持续健康发展，实现农村长治久安。
第二，加强农村基层治理的根本目标是抓发展、惠民生、促和谐，实现农村基层治理与经济建
设、民生事业保障三位一体协同发展。坚持以完善农村基层治理为动力，注重在农村经济建设和农村事业发展中不断建立完善行之有效的农村基层治理方式方法和配套措施 ，激发农村改革和发展活力，以农村经济的发展、农村民生的改善、农村的社会稳定来检验农村基层治理的实效。
第三，加强农村基层治理的实现途径是充分发挥村级党组织的核心引领作用、党员干部的模范带头作用、农民群众的主体性作用，走脱贫致富、共同致富之路。要始终高度重视农村党的领导班子建设、村级组织建设、党员队伍建设，积极探索建立适合农村基层特点的村干部管理机制和党员发挥作用的机制，在工作上支持鼓励，在经济上改善待遇，在政治上提高地位，在生活上关心照顾，在精神上表彰激励，真正使村干部和党员有干头、有奔头、有靠头，干有所为，退有所安，老有所养，从而激发其干事创业的动力和热情。始终突出农民群众的主体地位，发扬民主，广泛调动农民群众参与村务管理，行使当家作主权力，形成自我发展、自我管理、自我约束的高度自觉；坚守民本理念，急民之急，忧民之忧，尽心竭力帮助农民群众解决热点难点问题，以发展经济、致富奔小康目标来引领农民群众干事业、兴产业、创家业。
