关于宁夏建设沿黄城市带、打造黄河金岸的思考
形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，是党的十七大提出的战略任务，也是新一轮西部大开发的重中之重。宁夏作为西部欠发达地区，以国家新一轮西部大开发和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》出台为契机，以城乡发展一体化为目标，把建设沿黄城市带、打造黄河金岸作为贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的实践载体，不断提高工业化和城镇化水平，着力培育新的经济增长极，努力推进科学发展、跨越发展、和谐发展。
遵循科学规律，以打造黄河金岸助推西部科学发展
21世纪是城市群和经济圈快速发展的世纪。顺应这一趋势，建设沿黄城市带、打造黄河金岸，使其成为宁夏乃至西部地区科学发展的排头兵和主阵地，对深化新一轮西部大开发，改变宁夏欠发达地区落后面貌，维护民族地区长治久安，具有重要而深远的意义。
建设沿黄城市带、打造黄河金岸是推动科学发展的必然选择。城市群由于具有较强的规模聚集效应和辐射带动效应，已经成为区域竞争的新主体。放眼率先发展的东部地区和正在崛起的中部地区，众多中心城市都在积极探索、规划、建设城市群和经济圈。特别是长三角、珠三角、环渤海三大城市群，已成为区域经济发展的重要增长极和我国国民经济增长的重要引擎。宁夏沿黄河密集分布着10座城市，以占全区57%的人口、43%的土地，聚集了全区80%以上的产业，创造了全区90%以上的地区生产总值和财政收入。宁夏沿黄城市带具备了成为西部地区经济增长极和引擎的基本条件。把沿黄城市带作为国家新一轮西部大开发的重点地区，全力提升沿黄城市带工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化水平，充分发挥其自身优势和辐射带动作用，可以提升区域整体创新力、可持续发展力和综合竞争力。
建设沿黄城市带、打造黄河金岸是实现区域协调发展的重要途径。建设沿黄城市带、打造黄河金岸，有利于提高沿黄城市的就业吸纳力，有利于增强区域经济的辐射带动力，有利于巩固提高生态环境的综合承载力，有利于提升民族和地方文化软实力。宁夏人口仅618万。通过发展沿黄城市带，推动产业大集聚、设施大完善、城镇大发展和人口大聚集，使城镇化率超过60%，必将极大地促进地区之间、城乡之间的融合互动，迎来以城带乡、城乡统筹的黄金发展期，迈上跨越式发展的快车道。只要我们做精黄河牌，做美做强沿黄城市带，奋力打造黄河金岸，就能够提高经济资源的空间配置效率，形成要素聚集的洼地、投资置业的高地、创新创业的沃土，引领宁夏经济社会又好又快发展。
突出特色优势，全方位推动黄河金岸建设
建设沿黄城市带、打造黄河金岸，必须在科学发展观指引下，着力构筑沿黄滨河大堤和防洪保障、富民交通、经济产业、特色城市、生态景观、文化展示“一堤六线”，加快推进沿黄城市规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和市政服务“六个一体化”，以黄河金岸带动全区统筹发展、绿色发展、开放发展。
做足做活规划大文章。推动城市和谐发展、可持续发展，需要制定科学的城市规划。城市规划应立足当前、着眼长远，对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责。着眼于建设宁夏生态效益黄河，以城市水系为主线，坚持点轴发展、线面结合，修编完善沿黄各市县城市规划，加快编制城市带间的产业发展、公路交通、生态环境保护和区域水资源利用等专项规划，使城市带的各项建设都能在规划的指导下有序实施，将沿黄城市带打造成具有宁夏特色的人与自然和谐共生的现代精品魅力城市带，维护黄河生态安全，促进区域协调发展。
做足做活产业大文章。城市群不仅是多个城市在地理位置上的集聚，更是具有重要产业关联的经济区域的有机整合。发展产业集群作为提高城市产业竞争力的重要途径，是推动城镇化的动力，有利于城市群的加速形成。从区域经济发展看，凡是产业集聚度高的地区，也是城镇化水平较高的地区。应科学把握产业集聚与城镇化之间的互动规律，坚持以产带城、以城促产，把沿黄区域作为一个整体区块来经营，按照市场要求进行产业布局，在结构调整、技术创新中壮大主导产业，在推进资源整合和企业重组中优化资产存量，在加快项目建设和引进战略投资者中做大增量，加强产业融合、行业整合和企业联合，着力培育具有区域优势的产业集群。加快基础设施和公共服务发展，使沿黄区域成为承接国际及发达地区产业转移、参与国内外市场竞争的密集产业带和优势平台。
做足做活生态大文章。宁夏沿黄两岸湖泊相通、沙水相接、林渠相连、湿地成片。应充分利用黄河赋予宁夏得天独厚的巨大宝藏，深入挖掘水生态文化，坚持大工程、大面积、大色块绿化，加快建设沿黄生态绿色景观长廊，加快开发沿黄滨河特色景区，建设一批特色旅游设施和产业园，与“两山一河”（贺兰山、六盘山和黄河）、“两沙一陵”（沙湖、沙坡头和西夏王陵）、“两文一景”（回族文化、西夏文化和塞上江南景观）交相辉映，形成水在城中、城在水中、林水相依、水景相融和黄河玉带缀玉珠的秀美景观，使沿黄旅游带成为具有较强竞争力的西部独具特色的旅游目的地。
做足做活特色大文章。有特色的城市才有个性、有灵魂，才有吸引力、竞争力和生命力。城市特色是城市历史和内在素质的体现。应以历史的眼光和理念谋划城市发展，突出地域特色、民族特色，建设品牌城市、特色城市，把现代气息、历史神韵、民族风情和地方特色科学融于城市建设之中，力争一个城市一个风格、一条街道一道景致，避免“千篇一律”、“千城一面”，以“不同”和“异质”求得发展空间，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的沿黄城镇体系，实现人与城市建筑、人与自然环境的和谐统一。
做足做活文化大文章。文化渗透于城市经济活动的各个领域，是城市凝聚力之所在。城市群建设不仅是基础设施、产业等硬件的建设，更是文化软实力的打造和展示。良好的文化品牌可以彰显城市群的风骨和气魄。应把黄河文化作为建设沿黄城市带的轴心和灵魂，融入规划、设计和建设中，提高城市文化品位，塑造城市形象，展示城市品牌，推动经济发展。深入挖掘黄河历史文化、民风民俗以及不同时期名人名家咏颂黄河的诗作、辞赋、典故、文献等，通过建设黄河楼、黄河书院、黄河祭坛、黄河博物馆等，提升城市品位，彰显黄河金岸魅力，促进文化旅游产业快速发展，增强区域文化软实力。
坚持改革创新，在优化环境中增强发展后劲
伴随着新一轮西部大开发号角的吹响，西部地区正面临难得的发展机遇。我们要在解放思想中抢抓机遇、在改革创新中赢得机遇、在优化环境中创造机遇，善于破除区域区划、体制机制、定势常规等方面的束缚，把外部支持转化为内部发展动力，增强宁夏乃至西部地区的发展后劲。
打破区划限制，凝聚建设合力。融则兴，合则旺。建设沿黄城市带、打造黄河金岸是一项长期而庞大的系统工程，涉及产业布局、基础设施、城乡建设、生态环境等经济社会发展的方方面面。应牢固树立整体发展的大局观念，建立多层次、多领域的区域协调机制，变单打独斗为协同作战，推进全方位协作和联动，拓展多领域的合作和共赢，形成1+1>2的聚合效应，形成各城市齐头并进、协调发展、共同繁荣的良好态势，促进人流、物流、资金流更加畅通流动。
打破体制障碍，催生发展活力。打破城市间的市场分割和地方保护壁垒，是发展壮大黄河金岸的基础和关键所在。应进一步解放思想、开拓创新，大胆改革阻碍城市带一体化发展的体制机制，消除政策壁垒，取消对人才、资本、资源跨地区流动和市场准入的限制，构建合作发展、协调增长的内生机制；制定出台符合实际的沿黄城市带基础设施、产业布局、土地供应、公共服务、市场体系、社会发展等方面的优惠政策措施，以更具活力的机制、更加优惠的政策促进沿黄城市带快速发展。
打破定势常规，提高工作执行力。谋划和建设沿黄城市带、打造黄河金岸，体现行政执行力，体现干部的工作作风，需要超常规规划、超常规部署、超常规推进。应建立完善沿黄城市带（群）联席会议制度，保证人力、物力、财力的充足投入；建立严格的考核激励和监督检查制度，并将其作为政府效能考核的重要内容，纳入领导干部问责的具体范围，一级考核一级，层层抓落实，齐心协力、全力以赴，力争在3—5年内，使黄河金岸建设实现新的更大突破，为宁夏乃至西部地区的长远发展奠定坚实的基础。
（作者为宁夏回族自治区主席）
