二、中共对“新政协”的领导　

　　多党合作与政治协商制度是在各民主党派拥护中共领导、接受新民主主义基础上建立的。

　　筹备和召开新政协是中共在即将夺取全国胜利形势下统一战线的新任务。毛泽东早在1947年就指出:“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”［13］为了加强中共对新形势下统一战线工作的领导，政协筹备会成立之前，中共中央决定将城工部改名为中央统一战线工作部，其后，中共组成筹备会党组干事会，周恩来任书记。［9］（p.833）在新政协筹备会134名委员中，中共党员43人;紧跟中共的进步人士48人;中间人士43人。［14］

　　中共提出“五一”口号后，各党派对召开新政协的态度各异，如民盟领导人中港、沪两派意见对立。1948年5月5日，在香港的民盟常委沈钧儒、章伯钧与各民主党派负责人、无党派人士联名通电并致信毛泽东表示响应。但该党留在上海的主席张澜等人却迟迟未公开表态。直到6月16日民盟以该党名义单独发表《响应中共“五一”口号告同胞书》时，张澜始致电沈钧儒，表示新政协为“国家当前自救的唯一途径”。［15］其间，留沪的民盟领导人罗隆基要求沈钧儒在发表文件时必须留意两点:成立的政府必为联合政府;强调民盟是绝对独立的政治集团。罗隆基后来还欲致信民盟中央，要求必须向中共中央提出实行协和外交;民盟盟员和中共党员不要彼此交叉渗透;民盟要和中共订立协定，如果政纲不同，民盟随时可以退出联合政府。这封信后来因楚图南等人的激烈反对而搁浅。［16］其他民主党派在响应召开新政协时，也纷纷提出各自的施政纲领和宪法草案，试图对会议施加影响。

　　对此，中共确定了基本的政治原则。6月，中国农工民主党（以下简称农工民主党）中央委员严信民自解放区抵达香港，向该党中央执行监委会汇报中共的原则是:各民主党派要承认中共领导权;承认新民主主义为当前施政的最高原则;承认人民解放军是中国唯一的国家军队，必须保留到世界战争不致发生，国内战争亦无再发生的可能为止。这些原则得到农工民主党中央的同意。［15］（pp.453～454）中国致公党（以下简称致公党）随即也发表宣言，承认中共是新政协的领导者和召集人。该党负责人陈其尤撰文表示，新政协应承认“能代表各民主党派、人民团体、海外华侨总利益的新民主主义为新中国建设的最高指导原则”［17］。7月，中国国民党民主促进会（以下简称民促）理事会通过的《政治纲领》提出:“人民民主革命之彻底完成，必须无产阶级及其政党领导”，“新民主主义为建设中华人民民主共和国之最高施政原则。”［6］（p.63）但是，也有民主党派和民主人士对中共的原则持有异议，如有人对中共的领导并不认同，提倡“共同领导”;有人不愿到解放区。 ① 在民主党派和无党派民主人士讨论中共关于召开新政协诸问题时，有人对以“新民主主义”为今后建国的最高指导原则提出不同意见;民革中有人坚持用“革命的三民主义”，民盟有人主张用“人民民主主义”或“民主主义”，不必加上“新”字;有人不同意单独由中共起草共同纲领。蔡廷锴提出，中共准备的草案“可提供讨论参考，其他各党派也可提。”［12］（pp.19～20）

　　中共对到解放区的民主党派、民主人士进行了耐心说服。1949年1月，中央就如何对待民主人士的问题指示党内:“应以彻底坦白与诚恳的态度，向其解释政治及有关政策的一切问题。对政策问题均予以正面解答，不加回避。除党的秘密和某些具体策略外，一切可公开谈的都可以谈。并请他们充分发表并提出批评意见。”［11］（p.69）在一些重大问题上，中共积极采纳民主党派和民主人士的正确意见，除上述关于“新政协”的名称和意义、由新政协直接产生中央政府等建议外，在会议召集问题上，毛泽东最初提出由中共、民革、民盟三党联合号召。［10］陈其尤认为，新政协应由各民主党派、人民团体、社会贤达广泛和集体讨论或分别讨论，以完成整个筹备工作。［17］新政协遂改为由各党派、各方面组织筹备会共同召集。对于民主党派和民主人士中一些原则性的错误建议，中共则坦诚地进行说明或予以反对。

　　随着辽沈、淮海、平津三大战役取得胜利，各民主党派纷纷宣布接受新民主主义和中共领导。1949年1月，民革发表声明，认为“革命的三民主义，必定是与新民主主义同其内容”，而反帝反封建反官僚资本主义的斗争，必须在中共领导下才有不再中途夭折的保证。［18］2月，民促理事会重申，“新民主主义是全国人民在现阶段一致要求实行的主义”［15］（p.546）;中国民主建国会（以下简称民建）抛弃了“中间路线”，公开向中共靠拢 ① ，黄炎培在参加新政协途经香港时指出“中共以得人心而取得胜利”，表示“与为大众谋利益大目的符合者合作，而与相反者进行斗争”［15］（p.547）。3月，民盟决定将总部迁至北平，成立由沈钧儒、章伯钧主持的临时工作委员会，二人随即致电中共中央和毛泽东，表示“今后工作，本盟同人愿以至诚接受贵党之领导，在新民主主义革命之建设伟大事业中与贵党密切配合，尽应尽之责”［19］。4月初，中共首次和各民主党派联合发表《反对北大西洋公约声明》，此联合声明被民主人士视为“中共领导的与各民主党派统一战线正式成立”的标志。［20］6月，共同纲领起草小组举行第一次会议，确定由中共起草《共同纲领》。［9］（p.830）