相对于物质文明领域，我国精神文明建设发展水平相对较低而政治化色彩更为浓厚，以职能与机构调整为核心的政府文化管理体制改革面临着远较经济体制改革更为复杂、艰巨的改革进程。这也是当前地方政府文化管理体制改革相对滞后、也更为困难的制度根源所在。

　  目前，大部制只是在少数政府职能领域得以初步实现，事前呼声较高的文化领域并没有具体调整方案出台。这是否意味着文化管理职能的整合努力将不再纳人政府职能与机构调整范围？若非如此，业已全面展开的地方政府文化管理体制改革现状如何？面临怎样的问题与挑战？这些都成为当前我国公共管理实践与理论界亟待解决的基本课题。

　  地方政府文化管理体制改革面临的主要挑战

　  为了解当前地方政府文化管理体制改革进程，2008年7—12月，笔者主持的课题项目组采取问卷调查与深度访谈相结合的方式，进行了系列调研。其中，问卷调查对象为杭州与深圳两个沿海地区国家文化体制改革综合试点城市政府，以及湖北省随州、孝感、黄石、鄂州、仙桃等5个中部地方政府的宣传、文化、广电、新闻出版等市直党政部门在职机关工作人员，共计随机发放问卷350份，回收有效问卷254份，有效回收率为72.6%；深度访谈对象则为这些地方政府相关部门主管领导及参与改革方案设计与决策过程的部分关键人士。在此基础上，运用SPSS17.0版统计软件对调查数据进行分析，结合访谈资料及既有研究成果，可以发现，当前我国地方政府文化管理体制改革面临以下主要困难与挑战。

　  第一，厘清职能，理顺党政宣传文化管理部门之间的职能关系。文化体制改革的一个基本任务就是建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的文化管理体制。目前，各级地方政府改革的重点是理顺文化行政部门与所属文化企业、事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，主要是解决计划经济体制下形成的政府办文化问题，以及确立与市场经济相适应的政企、政社关系问题。然而，当前改革最为棘手的却是理顺党政宣传文化工作部门之间以及政府内部职能部门之间的关系问题。

　  第二，职能调整过程中人员分流与部门利益等阻力控制问题。政府文化管理体制改革涉及政府职能与机构调整，属于既有利益格局调整性改革，自然不得不面临各种阻力挑战。因此，除了前文分析过的政治体制自身完善所形成的改革阻力之外，我国地方政府文化管理体制改革还会面临由于职能与机构调整带来的系列阻力。首先，机构是职能的载体，人员是职能的具体实施者；其次，上级部门的反对，对于改革的阻力并不很突出；最后，部门利益阻力是改革过程中不得不面对的老话题。

　  第三，改革过程中的内源性动力不足问题。改革是一个政治——社会过程。对于文化管理体制改革这类涉及政治体制深层次课题的改革进程而言，强大的改革动力是必不可少的前提保障。对于政府相关部门工作人员而言，当前我国地方政府文化部门大部制改革主要是由外部和高层推动的自外而内、自上而下性的压力型改革，主要动力来自于社会与体制内高层，部门内部动力非常不足。

第四，改革方案制定与实施过程中的参与不足问题。推动相关部门工作人员参与改革过程，是改革顺利实施的前提保障。然而，就地方政府文化管理体制改革而言，这一工作做得不太好。

　  第五，改革配套措施问题。由于改革具有很强的特殊性与复杂性，牵涉面很广，地方政府文化管理体制改革需要各级政府在财政、市场与社会组织培育、制度立法等方面出台一些得力的配套措施予以推进和支持。其中，由于人员分流属于改革最为重要的技术性难题，就需要出台相配套的财政、组织人事等方面的政策措施，做好人员安置问题。同时，政企分开、政社分开的实现前提是具有健全的文化企事业市场运行机制与环境，万万不能由于改革而导致社会发展所必需的各种文化产品供给短缺。

　  地方政府文化管理体制改革的优化对策选择

　  相对于物质文明领域，我国精神文明建设发展水平相对较低而政治化色彩更为浓厚，以职能与机构调整为核心的政府文化管理体制改革面临着远较经济体制改革更为复杂、艰巨的改革进程。这也是当前地方政府文化管理体制改革相对滞后、也更为困难的制度根源所在。为进一步推动改革进程，就必须采取相应的优化对策措施：第一，科学分类，厘定职能，理清不同文化管理主体之间的职能职责关系；第二，整合职能，理顺关系，优化文化管理职能体系；第三，实现决策、执行与监控权力三分，优化政府文化管理职能运行机制；第四，实现改革进程科学化，减缓与弱化改革的阻力机制；第五，促成改革进程民主化，强化与巩固改革的动力机制；第六，推行规范化改革，创造良好的改革制度与社会环境。

毫无疑问，文化管理体制改革已经成为我国继续推进改革事业，实现政府管理体制根本性转型的又一个关键领域。正如许多其他转轨性改革一样，改革使命与历史意义重大且必需，但改革进程困难重重。改革实践表明，类似改革进程中，畏难不可能取得必需的成功与进步，只有通过实现改革进程的科学化、民主化与规范化，尽可能减轻阻力，激发动力，才有可能实现预期目标与改革使命。调研资料表明，当前我国地方政府文化管理体制改革已经具有较为高度一致的社会认同与支持度。如果我们能够不断优化改革方案与改革进程，创造良好的改革制度与社会环境，这一创新事业必将逐渐顺利展开，为推动社会主义文化产业和事业大繁荣大发展，为经济产业结构转型、公民社会文化权利平等等重大政治社会目标的实现奠定良好的体制前提。

　　  （作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）