坦桑方面的意向

　　关于援建坦赞铁路，最早是坦桑政府的商业合作部长巴布向我表露的，尼雷尔总统访华时正式向我领导人提出的。1965年2月，在坦桑总统尼雷尔访华前，巴布率贸易代表团先期抵达北京。2月10日，我会见巴布，在谈到尼雷尔访华究竟要谈什么具体问题时，巴布表示尼雷尔总统非常希望修建坦桑尼亚——赞比亚铁路，可能会提出要求中国帮助修建。巴布说，去年，坦、赞政府曾一起向世界银行提出由其援助修建坦赞铁路的要求，但被婉拒；坦桑副总统卡瓦瓦访问苏联时，又要求苏联政府援建这条铁路，但苏联政府毫不加考虑地就拒绝了，尼雷尔总统对此非常失望。在遭到各方拒绝后，他曾说过靠自己的牺牲也要修成这条铁路。巴布认为，这条铁路的修建在政治上有巨大意义，可以加强坦桑和赞比亚的联合，促使赞比亚采取和坦桑政府同样的政策。在遭到世行和苏联政府的拒绝后，估计尼雷尔总统向中国提出援建的要求不会直截了当，而会婉转地提出。巴布建议，如果尼雷尔总统提出援建铁路，希望中国领导人不要立即作出否定的答复，可一般性的表示有兴趣，愿予研究。　　

外交部的建议

　　根据中央有关方针，外交部由我参与写了一个请示报告给中央，提出“如有可能，中国应该承担这项工程”的建议。主要内容是：(一)坦、赞为发展经济、建设国家，特别是赞比亚为摆脱南罗得西亚(今津巴布韦)和葡萄牙的控制，急于寻找新的出海口，想修建这条连结东、中、南非的铁路。(二)在第二次世界大战后，东非铁路、海港公司曾经进行过踏勘并提出考察报告，认为修建这条铁路是可行的；英国亚历山大•吉布合股公司也认为可以修建这条铁路，但必需“采取有效措施发展沿线地区”，否则不应修建；一些西方国家则认为“没有必要修建”这条铁路显然是带政治性的而不是经济性的。(三)坦、赞两国领导人是坚定的泛非主义者，他们坚决支持中、南部非洲的民族解放运动，修建坦赞铁路不仅可以促进坦、赞两国民族经济的发展，而且还可给予中部和南部非洲民族解放运动以大力支持。如我承担援建坦赞铁路，还可使非洲各国看到中国是真心实意地帮助他们，是他们真正的朋友。　　

中央的决策

　　对外交部提出的援建坦赞铁路的建议，中央进行了慎重研究。周恩来总理先后征询了对外经委主任方毅和铁道部长吕正操的意见。周总理对方毅说：坦赞铁路对坦桑尼亚和赞比亚来说，不仅具有经济上的意义，更重要的是还具有军事上和政治上的意义。这两个姐妹国家还被帝国主义、殖民主义、种族主义及其追随者包围着，他们共同认识到没有周围国家的独立解放，就不会有他们自己的真正的独立解放。而这条把他们连接起来的钢铁运输线，却可以使他们摆脱帝国主义、殖民主义、种族主义的控制、讹诈，还可以使他们把世界反帝、反殖国家为支援非洲民族解放事业所提供的生活物资和军事物资运送到非洲南部、中部和西部谋求解放的自由战士手中。坦赞这条铁路必须修建，这是毫无疑义的。至于由谁来修，可以是中国，也可以是其他国家。如果中国同意修建，肯定会引起西方一些国家的恐慌，他们有可能被迫接受承建任务，也许是一个国家，也许是几个国家共同承担。这里的关键问题是中国必须是真心实意地同意帮助修建，而不是虚情假意的政治游戏。总理还说：世界上所有国家都知道我国是一个不发达的社会主义国家，我们还需要别人的帮助，而需要帮助的人却解囊帮助别人，这不就是我们通常所说的“为朋友两肋插刀”嘛!人世间穷人帮穷人是出于真心实意，不会有什么企图，被帮助者会受惠不忘；富人帮穷人，即使没有企图，也会使人感到是恩赐或施舍，被帮助者不会受之坦然。人与人之间是这样，国与国之间何尝不是如此!我们这种无私的援助定会赢得更多的友谊。坦赞铁路一旦建成，所造成的影响是无法估计的，也不是若干中小项目所能比拟的。当然，我们决不能利用坦赞铁路来沽名钓誉、树碑立传或是追名逐利。不，我们是从支援非洲民族解放事业的高度来看待这项经援项目，援助了他们也就是援助了我们自己。毛泽东同志讲过，无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己。方毅表示：“总理，不管有什么困难，我们也要帮助修建坦赞铁路”。在征询吕正操的意见时，周总理问：“如果把中国的铁路建设者派往非洲，帮助非洲国家修建铁路，能不能完成任务？”吕正操回答说：“总理，我部下的铁路建设队伍都是开得动、过得硬的硬骨头工程队伍，别说是非洲了，就是天涯海角也敢去!”“如果真要帮助非洲朋友修建铁路，我这个铁道部长决不搞本位主义，一定把最好的设计队伍和施工队伍派出去!”

　　之后，周总理在外交部的请示报告上批示：为援助非洲新独立的国家和支持非洲民族解放斗争，如果尼雷尔总统访华时提出援建坦赞铁路问题，我意应同意。毛泽东、刘少奇均圈阅表示同意。

　　中央为何作此决策？这要从当时的国际形势和我们所处国际环境以及斗争需要去理解。(一)当时我们所处的国际环境十分严峻，腹背受敌。美国一直对我经济上封锁、政治上孤立、军事上威胁，支持蒋介石集团反攻大陆，制造北部湾事件、发动侵越战争，极力支持日本佐藤政府执行敌视中国的政策，从南朝鲜、日本、台湾、南越形成对我的新月形包围圈。同时，苏联在中苏边境地区大量增兵，不断制造事端，并策动了伊宁暴乱事件。印度也乘机在中印边界对我进行挑衅，甚至发动武装进攻。我们外交上面临的主要任务是打破美苏对中国的南北夹攻，广交朋友，特别是加强同第三世界国家的团结合作。(二)战后，非洲民族解放运动风起云涌，特别是60年代席卷整个非洲大陆，仅1960年就有17个国家先后宣告独立。殖民主义体系土崩瓦解，帝国主义殖民主义的势力受到极大的打击，形势于我有利。但这些国家由于过去长期受帝国主义、殖民主义的压榨，在政治上取得独立后，经济极为困难，急需发展民族经济，从经济上摆脱殖民主义的控制，以实现完全独立。那些尚未获得独立的国家民族解放斗争如火如荼。他们都需要支援和帮助。帝国主义国家不会真心帮助他们，非洲正是我们开展工作的广阔天地。(三)坦桑尼亚独立较早，对我态度一直友好。尼雷尔为人也比较正直，支持民族解放斗争比较坚决。他计划开发南部地区，发展民族经济，扩大政治影响，同时提高个人威望，所以对修建这条铁路决心较大。赞比亚是个内陆国家，没有出海口，原有的三条供出海用的铁路独立后相继被封锁或半封锁，只剩下一条通往坦桑尼亚达累斯萨拉姆的土路，且雨季不能通行，致使年产铜55万吨的赞比亚运输发生了严重困难，也急需修建一条新铁路。因此，修建坦赞铁路就成为坦赞两国的迫切愿望。卡翁达是一位民族主义者，对支持南部非洲解放斗争比较积极，对中国也比较友好，总之，中央所以批准援建坦赞铁路是从战略高度考虑的。　　

协议达成