1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部在新中国成立初期起着临时宪法作用的文件规定：“中华人民共和国可在平等和互利的基础上，与各外国的政府和人民恢复并发展通商贸易关系。”“保护一切合法的公私贸易。实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策。”进一步明确地将发展对外贸易作为一项基本国策规定了下来。

遵照平等互利的原则，l949年、l950年我国同世界数十个国家和地区开展贸易往来。l949年进出口额折合美元分别为l76575212美元、162631136美元，1950年分别为494626298美元、540831692美元，1950年比l949年进出口额分别增长180％、233％。l949年进口总值数额和占比较多的前5位国家和地区排列为：美国6056万美元，占34．3％；中国香港l817万美元，占10．29％；英国l540万美元，占8．73％；印度l250万美元，占7．08％；苏联858万美元；占4．86％。同年出口的排列次序是：中国香港7778万美元，占47．83％；美国2238万美元，占13．76％；苏联l775万美元，占10．92％；英国828万美元，占5．09％；印尼372万美元，占2．29％。l949年对华贸易总值较多的位次排列为中国香港、美国、苏联、英国、印度。1950年进口数额和占比较多的前5位国家和地区排列为：美国14263万美元，占28．84％；苏联9811万美元，占19．83％；马来亚5738万美元，占11．6％；英国4091万美元，占8．27％；印度2868万美元，占5．8％。同年出15的排列次序是苏联l4376万美元，占26．58％；中国香港l4268万美元，占26．38％；美国9550万美元，占17．66％；英国3260万美元，占6．03％；日本2105万美元，占3．89％。1950年对华贸易总值较多的位次排列为：苏联、美国、中国香港、英国、马来亚、日本。

上述对外贸易方针和进出口的实际情况表明，中华人民共和国自诞生起就在独立自主的基础上，积极与世界各国开展平等互利的贸易往来。这既是年轻的共和国的良好意愿，亦是她健康成长的迫切需要。如果没有外来的干扰和阻碍，这种正当的贸易交往会随着经济的恢复和发展而逐步扩大。

二 美国政府对我国的“禁运、封锁"

中华人民共和国成立之初，经济濒于崩溃，迫切需要资金、物资和技术以恢复经济，尤其需要国外的资金、先进设备和技术。正是在这种关键时刻，美国对华实行“禁运、封锁”，并把他国是否参与对华“禁运”作为“美援”的条件。这种冷战措施是第二次世界大战以后，美国推行经济扩张和战争政策的一个组成部分。美国国家安全委员会明确其立场为“尽力防止中共从苏联集团以外的地方得到直接用于军事方面的原料和装备”，“美国不应给共产党中国以官方的经济援助，也不应鼓励私人在共产党中国投资”。l949年11月，美国等14个资本主义国家在巴黎成立对社会主义国家实行“禁运、封锁”的组织——“巴黎统筹委员会”。从1950年开始，美国的“禁运、封锁”措施就逐月升级、紧锣密鼓地实施开了。

朝鲜战争爆发后，l950年7月20日美国商务部宣布撤废美国输往中国货物的出口许可证，持有人须一律交还重新审查。8月中旬颁布了“1950年特种货物禁止输出令”，其中包括金属母机、非铁金属、化学药品、化学用器材、运输器材、电讯器材、航海设备等十余大类，同时规定了输往苏联、中国及东欧国家的货物，不论价值如何微小，均需领出口许可证。9月公布了对棉花输出的管制，宣布禁止钢铁、铁道用品等20余种物资输出；对香港、澳门输出的物资凡具有战略性质的，也一律需领许可证。10月间，对铜及铜制品、锌及锌制品，以及铅的出口也采取限额办法。美国海关于l0月28日奉令检查停泊费城的美国商船，如有禁止出口物资驶往中国，即予扣留。11月美国商务部又将管制的战略物资由600余种增加到2100余种。1950年12月，美国全面对华封锁禁运和冻结外汇。不但美籍船只被禁止开往中国港口，而且凡经过美国辖区口岸转口的他国商船，也必须将载运的物资申请港口管制机构批准，否则予以扣留。12月16日美国财政部颁布了“管制外人资产法令”，将所有我国在美国辖区内的公私财产一律加以冻结，寄往中国大陆和港澳的邮包也必须领取“特种许可证”。1951年3月，美国又实行了限制中国土产输入的办法。步步升级的封锁措施使中美两国之间的正常贸易断绝了。l951年5月，美国还操纵联合国大会通过对中国实行“禁运”的提案，致使参加“禁运”的国家达36个之多。同时在“巴黎统筹委员会”内专门设立了“中国委员会”，进一步加强对我国禁运物资的管制。

这次“禁运、封锁”的气焰之嚣张，参与者之多，措施之全面，管制之严厉，在国际关系史上也是罕见的。据不完全统计，仅1950—1953年，由于美国实行“禁运、封锁”，我国所遭受的直接损失即达5691万美元。其中被冻结的资金为4182万美元，被扣物资价值约335万美元，船只到我港口前被劫的损失约1174万美元。这个统计尚未包括全部私商被扣物资和未被人民保险公司保险的物资及船舶。当时我国财力、物力菲薄，抗美援朝的战争支出浩大，上述损失给经济带来了巨大困难。为了扭转局面，外贸工作任务十分艰巨。