自那以后，中苏两党两国在意识形态领域的论战愈演愈烈，曾经是平静的中苏边境也随之开始摩擦不断。①更为严重的是，苏联向两国边境地区大规模增兵，并在两国重兵对峙的边境地区挑起了武装冲突。

　　1.中国开始调整主要针对美国的军事战略

　　在中国，军事战略的调整往往最直接和最本质地反映了最高领导人的战略考虑和抉择。中国先后于1956年3月和1960年2月制定了两个军事战略方针。[1]这两个战略方针在设防和作战形式上有所不同，但都以美国为主要威胁和作战对手，战略重点都在东部和东南沿海。

　　然而，到了20世纪60年代中期，这种情况开始发生变化。中国最早获得苏联大规模向中苏边境地区增兵并派出装备精良的机械化部队进驻蒙古的信息是在1964年[2]。这一年7月，毛泽东第一次正式提出了对苏防卫作战问题。②同年8月，中国从战备的需要出发，重新规划了国防总体布局，决定集中力量建设范围包括位于长城以南、京广铁路线以西的11个内陆省份的战略大后方。[3]

　　与此同时，中国开始在军事战略上作出调整。1964年9至11月，解放军总参谋部组织战役勘察组对华北、东北和西北的重要地段进行了战役勘察，特别注意勘察了苏军实施远东战役时主攻方向的进攻路线以及日军当年构筑的筑垒工事。1965年4、5月间，中央军委召开作战会议，重新规划了战略战役方向。被称作“三北”的华北、东北和西北地区第一次与东南沿海一起成为主要的战略方向，并决定加强“三北”地区的国防工程建设。[4]

　　当时，中国因“援越抗美”，在南部正与美国处于间接的军事较量之中，故而不愿再在北部边界发生战端，而是力图保持北部边界稳定。因此，虽然中国已开始对苏联的军事威胁加强了警惕，并开始了军事战略和国防部署的较大幅度的调整，但仍将美国和苏联战争威胁相提并论。

　　2.对苏防卫作战成为中国军事战略的重中之重

　　到了20世纪60年代后期，中国北部安全形势继续恶化。苏联向中苏、中蒙边境地区增兵的消息不断得到证实。据稍后中国军方掌握的情况，到70年代初，苏联在其乌拉尔山以东地区的作战师从60年代初期的十几个增加到54个，作战总兵力已达118万，占其军队总员额的27％。③应该承认，苏联在其亚洲地区的驻军并非只针对中国，但苏联大规模向其远东战略区（含远东、后贝加尔、西伯利亚和中亚四个军区及蒙古）增派驻军，并不断加强太平洋舰队的力量，已毋庸置疑地对中国构成了重兵压境的军事威胁。

　　从地缘战略上分析，中苏、中蒙边界长达12000公里，这有利于苏联预先集结重兵，从多个战略方向对中国实施战略突袭。从历史上看，1945年远东战役时，苏军的机械化重兵集团在中国的东北和华北地区实施了大规模的多路向心战役突击，成功围歼了近百万日本驻军。特别令中国担心的是，与苏联签订了具有军事同盟性质的《苏蒙友好合作互助条约》的蒙古，在中国北部边界中段形成了一个对中国华北、东北和西北三个方向都能构成军事威胁的庞大突出部。

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　　①1960年以后，苏联边防军不断破坏边境现状，包括向中国境内推进巡逻线，在中国境内修建军事设施，潜入中国境内安装窃听装置，干涉中国边境居民的正常通行和从事生产活动，殴打、绑架中国边民，阻止中国边防部队执行正常巡逻勤务，等等。从1964年10月到1969年2月，苏联边防军在中苏边境地区挑起的各种边界事件就达4180件。参见韩怀智主编：《当代中国的军事工作》（上），中国社会科学出版社1989年版，第635页。

　　②在1964年7月召开的中央政治局会议上，毛泽东指出：“不要只注意东边，不注意北边，只注意帝国主义，不注意修正主义。”同年10月22日，他在一份批示中指出：必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，立足于早打、大打、打原子战争。参见廖国良等著：《毛泽东军事思想发展史》，解放军出版社1991年版，第539页。

　　③20世纪70年代初，据中国军方掌握的情况，苏联在其乌拉尔山以东地区部署了陆军54个师（摩步师44个，坦克师8个，空降师2个，作战坦克1.5万余辆，火炮1万余门），约63万人；空军作战飞机1900架，约12.5万人；国土防空军作战飞机1140架，防空导弹3000枚，约12.4万人；海军太平洋舰队主要作战舰艇162艘54万吨，海军飞机345架，约13万人；战略火箭军洲际导弹550枚，中程弹道导弹135枚，约12.1万人。总计118万人。