二、中国积极参与联合国的多边外交活动

　　联合国是当今世界成员国最多、最具代表性和权威性的政府间国际组织，也是最为重要的多边外交舞台，由于其具有级别高、反应快、影响大、涉及面广等特点而越来越受到世界各国重视。中国是联合国的创始会员国，也是安理会的常任理事国之一。新中国成立后的一段时间里，中国被排除在联合国之外。为恢复在联合国的合法席位，中国进行了长达22年的不懈努力。1971年第26届联合国大会通过2758号决议，中国在联合国的合法席位终于得以恢复。自那以后，中国在联合国的多边外交逐步深入和全面展开。中国一贯尊重联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国组织根据宪章精神所进行的各项工作，积极参加联合国系统各个机构的活动。在世纪之交，中国在联合国的多边外交更趋活跃，中国与联合国的关系更趋密切。

　　维护国际和平与安全是联合国的主要职责之一。中国作为一支反对战争、维护和平的重要力量，同世界广大爱好和平的国家和人民一道，为支持联合国发挥其积极作用作出了自己的贡献。仅以维和行动为例，维和行动是联合国履行职责的重要途径。中国自1989年首次派人参加联合国的维和行动以来，先后向联合国伊拉克和科威特观察团、联合国柬埔寨过渡时期权力机构、联合国西撒哈拉公民投票特派团、联合国莫桑比克观察团、联合国驻利比里亚观察团、联合国驻塞拉利昂观察团、联合国东帝汶特派团等多项联合国维和行动派遣了军事观察员和工程兵部队等维和人员。中国的民事警察及其他文职人员参加了联合国在纳米比亚、南非、柬埔寨、莫桑比克和利比里亚等地进行的大选监督工作。从1986年起，中国开始交纳有关的维和行动摊款。2001—2003年，中国承担的维和行动经费分摊份额将达1.9％左右。在安理会常任理事国中，中国分摊的份额列第四位，高于俄罗斯的1.48％。中国还参加了联合国维和行动特别委员会的工作，并表示原则上同意参加联合国“维和待命安排”。中国还就联合国维和行动应遵循的原则提出自己的主张，以推动维和行动沿着正确的轨道发展。

　　与国际安全密切相关的裁军和军控问题是世界关注的重大问题。近年来，中国在采取实际行动，对本国兵员进行大幅度裁减的同时，积极参加联合国裁军工作会议，提出了多项建设性建议。中国认为各国不论大小均应享有参加裁军谈判的平等权利，但超级大国对全面禁止、彻底销毁核武器与其他大规模杀伤性武器，实现真正的裁军负有不可推卸的责任。1996年中国率先签署了《全面禁止核试验条约》。中国坚决支持旨在防止大规模杀伤性武器扩散的国际努力，积极参加并坚定维护所有建立在国际法律文书基础上的多边防扩散机制。1992年中国正式加入《不扩散核武器条约》。1993年和1997年中国签署和批准了《禁止化学武器公约》，成为该公约的原始缔约国。

　　联合国的改革近年来已成为国际政治中的热点问题。中国一贯赞成对联合国进行改革，并对联合国秘书长在联合国改革方面所做的努力表示支持。1997年7月，联合国秘书长安南正式向第51届联合国大会提交了关于“革新联合国的改革方案”报告。之后，联合国各成员国对这一报告进行了热烈的讨论。中国以建设性态度积极参加了讨论，并与77国集团共同提出了代表广大发展中国家意见的集体立场文件。中国还就有关问题和草案提出了自己的修正意见。中国认为联合国改革的目的是加强联合国的作用，提高其工作效率，改革的措施必须体现会员国的共同利益，改革的成果必须经得住时间的考验，改革应讲求实效、注重质量、循序渐进。在关键的安理会改革问题上，中国主张，对安理会改革必须进行广泛和充分的磋商，改革不应仅仅是为了满足少数几个大国的关切，而更应关注广大发展中国家的利益和愿望。发展中国家和发达国家的代表性需要得到平衡。为确保改革后的安理会能够得到会员国的广泛支持，坚持协商一致的原则是十分必要的。中国的原则立场有助于联合国改革沿着健康、平稳的道路发展。

　　联合国及其多边机构是加强国际合作、促进全球经济发展和社会进步的中心论坛，是综合处理贸易、投资、科技及相关发展问题的良好场所。中国与联合国的有关机构在这些领域里有着密切的合作关系。在组织上，从1971年中国恢复在联合国的合法席位以来，中国一直当选为联合国经社理事会的理事国。中国还是联合国系统各机构的积极支持者和参与者，在有关机构中承担重要职务。在人员往来方面，中国接受联合国机构指派的专家和通过联合国派往国外进修的人员数以千计。同时，中国也通过联合国机构，向发展中国家提供一些力所能及的援助。中国参加了联合国主持召开的各种世界范围的重要会议，并于1995年成功地承办了联合国世界妇女大会。中国还参与了联合国在禁毒和预防犯罪、人口、环保、人权、科技、教育等方面开展的活动，为联合国在这些领域取得的进展做出了自己应有的贡献。

　　中国在联合国的活动中，既坚持原则又实事求是，既主持公道又真诚合作，使得中国在联合国威望和作用不断得到提高。特别是在2000年9月召开的联合国千年首脑会议期间，江泽民主席在会上发表了重要讲话，阐述了关于建立国际政治经济新秩序的原则和主张，有力地反映了各国人民尤其是广大发展中国家人民要和平、求发展的心声，受到与会代表的普遍赞同。在中国的倡议下，对联合国维护国际和平与安全行动握有决策权的安理会五个常任理事国举行了历史上的首次首脑会晤。中国提出的安理会五个常任理事国应遵循的四项原则得到了重视与好评。①这对联合国未来的影响是深远的。

　　三、中国多边外交的基本框架与特征

　　在新旧世纪交替之际，中国全方位地积极开展多边外交活动，其活动的基本框架大致由三个层次构成：

　　第一个层次为各类政府间国际组织、各种全球性国际会议及国际机制，其中以联合国系统最为重要。联合国是重要的国际讲坛和开展多边外交的重要场所。以联合国为中心的多边外交是中国外交不可或缺的组成部分，中国积极参加以联合国为中心的多边外交活动，全面阐述自己对国际问题的原则立场，使世界更好地了解中国政府和人民的主张，扩大了中国的国际影响。同时，中国借助全球性国际讲坛，倾听来自世界各地的呼声，对各国（不论其大小）的意见和看法都有了较为准确的把握及理解，有利于中国在纷繁复杂的国际事务中给自己及所应采取的外交政策做出正确的定位，并发挥自己在国际事务中的影响力。江泽民主席曾再三强调：“中国要了解世界，也要世界了解中国。”中国积极参与联合国及各种全球性国际组织和机构的活动，使世界进一步认识中国，也有助于中国进一步走向世界。

　　第二个层次为区域性的政府间组织、有关国家参加的国际会议及区域性机制。对中国来说，最为值得关注的是周边和近邻国家的区域性组织以及同周边和近邻国家建立良好的协调合作机制。中国的经济建设需要一个良好的国际环境，特别是需要一个相对稳定的周边环境，这

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　　①即相互尊重、平等相待；扩大共识、求同存异；加强沟通、密切协调；顾全大局、促进合作。