新中国外交政策的演变经历了毛泽东和邓小平两个时代。在毛泽东时代，中国实行革命外交。在邓小平时代，中国转向了和平外交。20世纪70年代可以视为这个转变的过渡时期。一方面，中国仍然继续着世界革命的基本理念，另一方面，则把对国家安全的考虑提升到了突出的地位。本文将叙述邓小平在这个时期的主要外交活动与贡献。

　　一、奉命于危难之际

　　邓小平第二次复出时，中国正处在外交政策大调整的关键时期。

　　毛泽东生前奉行意识形态主导的革命外交。60年代因不满苏联对我控制对美妥协，毛泽东改变了“一边倒”的政策，脱离苏联东欧阵营，独树一帜，形成了中、美、苏大三角的世界格局。但是“文革”期间，　　中国外交受极左思潮的影响走了极端。中共九大的政治报告提出了打倒帝、修、反，与苏美全面对抗的国际战略。

　　实际上，毛泽东对这个政策是不满意的。在大三角中，中国最弱，受战争威胁最大。珍宝岛冲突之后，苏联重兵压境，甚至考虑过袭击我核设施。中苏关系几近战争状态。南面，美国把侵越战争扩大到柬埔寨，对我形成又一重威胁。中国面临几个方面可能同时来攻的危险。当时中苏矛盾超过中美矛盾，美苏矛盾又超过中苏矛盾，中美之间客观上形成了联合抗苏的战略需求，美国总统尼克松也表示出这种意愿。然而由于历史原因，两国缺乏对话机制。

　　九大之后，毛泽东出于国家安全的考虑，指定陈毅、叶剑英、徐向前、聂荣臻四人研究了国际局势和中国应采取的对策。在他们建议的基础上，毛泽东审时度势，采取了一系列步骤调整对外政策。1970年12月18日，他向斯诺表示欢迎尼克松来华。1972年2月21日，他与应邀到访的尼克松进行了历史性会晤。1973年2月17日，他在会见基辛格时提出“一条线”和“一大片”的联合反苏战略。11974年2月22日会见赞比亚总统卡翁达时，他又提出了划分“三个世界”的理论。2

　　“一条线”战略与60年代中国对外政策的不同之处就在于它把国家安全摆到了突出地位。毛泽东起用邓小平与此战略调整有直接关系。

　　中国外交,历来毛泽东出思路，周恩来主持实施。邀请尼克松访华是震动世界的外交举动。但是在这历史当口，中国政坛发生了“九·一三”事件。中共中央副主席林彪因策动反革命政变未遂，于1971年9月13日晨出逃苏联，途中摔死在温都尔汗。缴获的“五七一工程纪要”说明林彪一伙反对毛泽东的新外交政策。林彪是毛泽东在中共九大上正式树立的接班人，“九·一三”事件对毛泽东的身心是一次重大打击。1972年2月12日凌晨，离尼克松访华仅9天，毛泽东肺心病发作，一度休克。这是一次严重的发作，以后毛泽东的健康状况再也没有得到恢复。接着，5月18日周恩来又被确诊膀胱癌，很快便不能正常工作了。在这危难时刻，毛泽东急需一位强有力的人物来贯彻他的新外交战略。显然，在当时的政治局委员中，无人堪当此任。

　　毛泽东想到了“走资本主义道路当权派”的二号人物邓小平，萌生了让他出来工作的想法。邓小平原是毛泽东于50年代选定的接班人之一。应当说，即使在“文革”期间，毛泽东也一直对邓小平抱有好感。“文革”初期，他曾要邓小平与林彪搞好关系。但是两人搞不到一起去，“谈了一次，就谈崩了”。3对于这一情况，毛泽东是清楚的。在他看来，邓小平只是站错了队，仍属于人民内部矛盾。因此林彪倒台后，启用邓小平成为毛泽东紧迫而必然的选择。从1971年9月10日起，他多次以和解的口吻谈到邓小平。41972年8月14日，毛泽东对邓小平的工作请求做出了邓小平“应与刘少奇加以区别”的重要批示，文中特意提到邓小平“进城以后，也不是一件好事都没有作的，例如率领代表团到莫斯科谈判，他没有屈服于苏修”。5

　　1973年3月29日，周恩来约邓小平到毛泽东住处与毛见面，商定了邓小平的工作安排。当晚，周恩来主持中央政治局会议做出正式决定：邓小平“以国务院副总理身份参加对外活动；有关重要政策问题，小平同志列席政治局会议参加讨论”。64月12日，邓小平在公开的外交场合下露面，出席了周恩来为欢迎西哈努克亲王及夫人举行的宴会。8月，中共十大召开，邓小平当选中央委员，1975年1月又当选中共中央副主席、中央政治局常委，出任军委副主席兼总参谋长和第一副总理，开始代替重病的周恩来主持党中央和国务院日常工作。这样，邓小平复出后，先是负责外交工作，进而领导全面整顿。

　　二、出席六届特别联大