三
世纪之交，随着新科技革命的潮涌，综合国力的竞争不再也不仅仅是经济上的较量，包括文化在内的国家软实力的竞争正酝酿着国际政治经济新格局。同时，建立社会主义市场经济体制的目标的确立，使我国经济体制改革向深层次和配套攻坚阶段拓展，文化已被赋予更丰富的内涵和更高的要求，也再次体现了顺应时代要求的自觉。
1997年中共十五大旗帜鲜明地提出，社会主义现代化应该有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化。有中国特色社会主义文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量。要求全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性。2000年，根据时代发展的要求，江泽民提出 “三个代表”重要思想，将先进文化建设上升到立党之本、执政之基的高度认识，对于提升文化建设在国民经济和社会发展整体布局中的地位起到了极大的作用，为进一步繁荣发展社会主义先进文化奠定了坚实的理论基础。2007年中共十七大进一步强调文化“越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”的重要性，提出“坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”的历史重任，发出“推动文化建设大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的时代号召。[28]
中国文化发展步入全面制度创新与发展文化生产力的历史新阶段。
从制度创新看，发展文化产业是改革开放以后文化建设和发展的重大举措。文化产业是以文化资源为投资对象，以现代管理机制为手段，以市场需求为导向，以向社会提供文化产品和文化服务并获得社会效益和经济效益的一种新型产业。
早在1985年，国务院在转发国家统计局《关于建立第三产业统计报告》中，就把文化艺术事业、旅游、教育、科技事业等一并列入第三产业。在市场意识、竞争意识不断增强的90年代，文化产业的发展越发引起中央及有关部门的关注。1993年11月，文化部提出“发展文化产业”的命题，文化系统由“以文补文”、“以文养文”逐步转入产业发展轨道。1998年政府机构体制改革，文化部在机构大精减的背景下，成立了一个新的机构——文化产业司，从而为促进文化产业发展打下基础。
2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了“文化产业”问题，这是在中央正式文件中第一次使用这一概念，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可，对于文化体制改革具有决定性的作用。2002年，中共十六大指出，文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，并将文化分为公益性文化事业和经营性文化产业两部分，这是我党文化建设理论的一个重大突破。
2003年6月，召开了全国文化体制改革试点工作会议，按照十六大关于深化文化体制改革的要求，专门研究部署文化体制改革试点工作，确定北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位作为改革试点，从理论和实践的结合上进行探索，为制定文化体制改革总体方案、推动文化体制改革做准备。同年10月，中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：对公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务；对经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力；要健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营机制。
2004年中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”这一重要命题，这也是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法，反映了我们党对文化体制改革的认识更加深入。
2005年12月，中共中央、国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，这是指导我国文化体制改革的纲领性文件，提出了文化体制改革的指导思想、原则要求、目标任务、基本思路，有力推动文化体制改革发生深刻变化。2006年3月，全国文化体制改革工作会议决定文化体制改革试点工作从9个省市扩展至全国有条件的地区，试点单位也逐步增加。
2007年，中共十七大从中国特色社会主义建设的总体布局出发，把大力发展文化产业作为推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的战略选择之一，并将“文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”列入全面建设小康社会的奋斗目标，进一步提升了文化产业的战略地位。
为落实中央的决策，文化部以及相关部门先后制定出台了一系列促进文化产业发展的政策和文件。各地文化行政部门也把制定政策作为发展文化产业的重要任务来抓。全国31个省、自治区、市和新疆建设兵团以及5个计划单列市中，有33个制定出台了扶持文化产业发展的政策措施， 28个省市出台了85个文化产业政策文件，22个省市制定下发了26个文化产业发展规划和纲要。
为引导文化产业向规模化、集约化、专业化的方向发展，充分发挥集聚效应，2007年和2008年，文化部命名了两批4家国家级文化产业示范园区。西安曲江新区管委会挖掘历史文化资源，突出盛唐文化主题，打造了中国最大的唐文化展示区，成为一个含娱乐、旅游、影视、动漫、出版、会展、广告等行业在内的国家级文化产业示范园区。深圳华侨城集团公司以锦绣中华微缩景区为开端，相继建成锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、东部华侨城等主题公园，形成了一个集文化、旅游、娱乐、休闲、体育、购物于一体的面积近15平方公里的国家级文化产业示范园区。曲阜新区文化产业园，建设了孔子六艺城、孔子研究院、论语碑苑、杏坛剧场、明故城墙等文化设施，建成并开放40万平方米的孔子文化商品市场和9万平方米的孔子文化会展中心。扶持发展孔子文化旅游、孔子文化演艺、孔府餐饮文化、文化书画业、文物复制品、文化会展博览和旅游商品销售等文化产业门类。2007年，接待中外游客600万人次，文化产业和文化旅游总收入30亿元。沈阳棋盘山开发区出资组建了文化产业发展公司，建设了沈阳世界园艺博览园、关东影视城等一系列文化设施和产业园区。2007年地区生产总值18亿元，同比增长25%，完成固定资产投资60亿元，同比增长38%。
文化产业如同国民经济其他部门一样，必须着眼于国内外两个市场，坚持“走出去”的战略，加强国际间文化产业领域的多边交流与合作，推出一批影响较大的中国文化出口品牌。迄今为止，由中方发起、中韩日三国政府文化部门共同创办的“中韩日文化产业论坛”已成功举办七届。在南宁市的“中国-东盟文化产业论坛”也已成功举办了三届。这些论坛，有力地促进了中国在国际文化产业领域的合作和发展。此外，文化部还组织了一系列对外文化产业交流活动，包括与澳大利亚演出协会合作举办了中澳表演艺术经纪人研讨会；与英国合作举办了中英创意文化交流大会；组团观摩考察了威尼斯双年展和德国卡塞尔文献展；协助深圳文博会公司进行了海外推广等。
2007年，商务部、文化部等6部门出台了《文化产品和服务出口指导目录》，[29]商务部、文化部等4部门公布了《2007－2008年度国家文化出口重点企业目录》和《2007－2008年度国家文化出口重点项目目录》[30]，重点企业4类142个；重点项目4类118项。奖励了2005年以来在国际文化市场上表现出色的9个优秀出口文化企业和18个优秀出口文化产品和服务项目。据商务部统计，2007年我国文化产品和服务进出口贸易总额为166.4亿美元，其中核心文化产品进出口贸易总额达到129.2亿美元，比2006年增长26.6％，是2001年的3.7倍；文化服务进出口贸易总额为37.2亿美元，比2006年增长39.9％，是2001年的6.1倍，我国文化产品进出口不平衡的局面有所改变。[31]
据2006年统计，我国文化及相关产业实现增加值5123亿元，比2005年增长17.1％，占GDP的比重为2.45％，比2004年提高了0.3个百分点。对GDP增长的贡献率为3.41％，拉动GDP增长0.36个百分点。文化产业从业人员达1132万人， 比2004年提高0.16个百分点，人均创造增加值4.52万元。许多地方文化产业的增长速度大大高于经济增长速度，已成为当地扩大就业空间、促进经济增长的重要支柱产业。[32]
在社会主义市场经济体制逐步建立过程中，经济转型必然带来艺术转型，20世纪80年代的群体性、精神性、理想性特征在跨世纪阶段更多的表现为个体性、世俗性和商业性。文化创作极大地丰富起来，数量已不是问题。在这样的情况下，提高精神产品的质量，继续给人民大众提供昂扬向上作品成为文化建设的新课题。为了“弘扬主旋律，提倡多样化”，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响的途径，国家行为和政府主导发挥了不可替代的作用。
中宣部、文化部以及各地文化主管部门采取多种有力措施，宏观引导，把握方向，加大财政支持，通过举办各级各类艺术活动，对促进艺术创作发挥出积极的作用。举办“五个一工程”评奖、中国艺术节、文华奖评奖，中国戏剧节以及中国京剧艺术节、昆剧艺术节、全国舞蹈比赛、全国杂技比赛、全国声乐比赛、全国美展、中国油画双年展等一些全国性的和跨地区的各艺术门类的艺术节和汇演活动。“五个一工程”奖自1991年起已举办10届（截止到2006年）。中国艺术节自1987年起连续举办了8届。文华奖自1991年起举办了12届，奖项分为“文华大奖”和“文华剧目奖”。在这些活动中脱颖而出的优秀作品体现了社会主义核心价值，思想性、艺术性俱佳。
2002年，文化部、财政部联合启动实施国家舞台艺术精品工程，2006年两部又联合启动了国家重大历史题材美术创作工程。从2002年到2007年，政府共投入了2亿元，打造了包括戏曲、话剧、儿童剧、歌剧、舞剧、交响乐、杂技等各种表演艺术门类的精品剧目50台，精品提名剧目近130台，其中包括杂技芭蕾《天鹅湖》、原生态歌舞《云南映象》、舞蹈《杨贵妃》等一批具有民族文化特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌。精品战略的实施，凝聚和培养了大批艺术人才，运用财政手段鼓励和引导艺术创作，不但培养出一批名牌院团和名牌剧目，整体提高了我国的演艺业的发展水平，使中华文化国际影响力不断扩大，而且规范、繁荣了演出市场，对艺术创作的繁荣发展起到了不可估量的促进作用。以2007年舞台艺术创作为例，全国上演的剧目高达5万余个，其中新创剧目近2000个，全国艺术表演团体演出总收入达到203757万元。[33]
总结和回顾历史，文化在国家的发展和建设中发挥了极其重要的作用，在国家战略转变时期尤为明显。在今后建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家过程中，文化将一如既往，以自己的大发展大繁荣推动中华民族的伟大复兴。
（作者为当代中国研究所研究室主任、研究员、博导）
[①]《毛泽东年谱（1893－1949）》下卷，人民出版社1993年版，第186页。
[②]《邓小平同志代表中共中央和国务院在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》（1979年10月30日），《人民日报》，1979年10月31日。
[③]江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》，《十五大以来重要文献选编》上册，人民出版社2000年版，第35-36页。
[④]胡锦涛：《在中国文联第八次全国代表大会中国作协第七次全国代表大会上的讲话》，《人民日报》，2006年11月11日。
[⑤]《人民政协共同纲领草案的特点》，《建国以来重要文献选编》第一册，第19页。
[⑥]周恩来：《为总路线而奋斗的文艺工作者的任务》，《周恩来文化文选》，中央文献出版社，1998年版，第132页。
[⑦][⑦][⑦][⑦]周恩来：《在中华全国文学艺术工作者代表大会上的政治报告》，《人民日报》，1949年7月7日。
[11]《文化部1950年全国文化艺术工作报告与1951年计划要点》，文化部办公厅编：《文化工作文件资料汇编》（一），第1页。
[12]这五个附件是：《电影业登记暂行办法》、《电影新片领发上演执照暂行办法》、《电影旧片清理暂行办法》、《国产影片输出暂行办法》、《国外影片输入暂行办法》。
[13] [13]文化部办公厅编：《文化工作文件资料汇编》（一），第77、78页。
[14]具有关材料数字，美国影片占到中国电影市场的3/4。
[17]即《文化部关于加强电影发行与放映工作的指示》（1952年7月3日）和《文化部关于加强电影放映和发行工作的指示》（1953年12月12日）。
[18]新华社报道，1951年12月4日；国家统计局编：《中央人民政府国家统计局关于一九五三年度国民经济发展和国家计划执行结果的公报》，财政经济出版，1953年版，第38页。
[19]周恩来：《关于戏曲改革的几个问题》，《周恩来文化文选》中央文献出版社1998年版，第111页。
[20]其中有：著名作家、诗人老舍、田汉、阿英、赵树理、柳青、周立波、何其芳、郑伯奇、杨朔、郭小川、闻捷、芦芒、蒋牧良、李广田、刘澍德、孟超、陈翔鹤、纳·赛音朝克图、马健翎、魏金枝、司马文森、罗广斌、海默、韩北屏、黄谷柳、远千里、方之、萧也牧、李六如、穆木天、彭慧、姚以壮、邓均吾、周瘦鹃、张慧剑、袁勃、徐嘉瑞、李亚群、林莺、沈尹默、胡明树；著名文艺评论家冯雪峰、邵荃麟、王任叔、刘芝明、何家槐、叶以群、侯金镜、陈笑雨、徐懋庸；著名翻译家董秋斯、傅雷、满涛、丽尼；著名京剧表演艺术家周信芳、盖叫天、荀慧生、马连良、尚小云、言慧珠、李少春、叶盛兰、叶盛章、高百岁、裘盛戎、白云生（昆曲）、韩世昌（昆曲）；著名话剧艺术家章泯、焦菊隐、孙维世、舒绣文、兰马、高重实、万籁天、白辛、伊兵；著名电影艺术家蔡楚生、郑君里、袁牧之、田方、崔嵬、上官云珠、应云卫、孟君谋、徐韬、顾而已、魏鹤龄、杨小仲、刘国权、罗静予、孙师毅、夏云瑚、冯喆、吕班、王莹、赵慧深、瞿白音；著名地方戏曲艺术家张德成、李再雯、竺水招、严凤英、苏育民、顾月珍、筱爱琴、韩俊卿、丁果仙、阎逢春、徐绍清、蔡尤本、刘成基；著名音乐家郑律成、马可、黎国荃、顾圣婴、向隅、蔡绍序、陆洪恩、费克、舍拉西、查阜西、李淦、张斌、王建中、沈知白、李翠贞、阿泡、杨宝忠；著名美术家潘天寿、王式廓、董希文、丰子恺、陈半丁、秦仲文、陈烟桥、马达、倪贻德、肖传玖、吴耘、张正宇、吴镜汀、叶恭绰、刘子久、乌叔养、符罗飞、贺天健、彭沛民、郑野夫、李斛、沃渣、王颂咸、李又罘、张肇铭、李芝卿；著名民族歌手、民间诗人毛一罕、琶杰、王老九、霍满生；著名摄影家张印泉、郑景康、吴中行、刘旭沧；著名曲艺家王尊三、王少堂、张寿臣、俞笑飞、江枫、连阔如、肖亦吾、固桐晟；著名木偶艺术家杨胜等同志。以及早已去世，也受到诬陷和凌辱的梅兰芳、欧阳予倩、程砚秋、徐悲鸿、齐白石、洪深、史东山、柯仲平、傅抱石、常宝堃、宋之的、郝寿臣、方光焘、陈之佛等同志。
[21]《邓小平同志代表中共中央和国务院在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》，《人民日报》，1979年10月31日。
[22]《邓小平文选》第二卷，解放军出版社1873年重印版，第255－256页。
[23]《关于文艺与政治关系的几个问题》，《胡乔木谈文学艺术》，人民出版社1999年版，第249页。
[24]《陈云文选》第三卷，人民出版社1995年版，第234页。
[25]朱寨主编：《中国当代文学思潮史》，人民文学出版社，1987年版，第523页。
[26]中国社会科学院文学研究所编印：《文学研究动态》，1979年第19期。
[27]文化部办公厅编印：《文化部党组关于恢复上映,<北国江南>等一批影片向中央宣传部的报告》，《文化工作文件资料汇编》（四），第16页。
[28]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2007年版，第32-33页。
[29]商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办：《文化产品和服务出口指导目录》，2007年4月11日。
[30]商务部、文化部、广电总局和新闻出版总署共同制订了《2007－2008年度国家文化出口重点企业目录》和《2007－2008年度国家文化出口重点项目目录》，2007年11月23日。
[31]蔡武主编：《改革 发展 繁荣—改革开放30年中国文化发展报告》，文化艺术出版社2008年版，第97页。
[32]蔡武主编：《改革 发展 繁荣—改革开放30年中国文化发展报告》，文化艺术出版社2008年版，第91-92页。
[33]蔡武主编：《改革 发展 繁荣—改革开放30年中国文化发展报告》，文化艺术出版社2008年版，第49页。
