三

　　进入新世纪以来，中国科技发展战略开始由跟踪、模仿的渐进式发展向自主发展的跨越式发展转变，“跨越”首次成为改革开放20多年来科技发展的战略目标。

　　（一）2000～2005年：加强科技创新，建设国家创新体系

　　世纪之交，全球经济的发展已由资源、资本驱动向创新驱动转变，加快技术进步成为中国需要研究的一个重要课题。

　　2001年3月，九届人大四次会议通过的十五规划强调，科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素，要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，发展高科技，实现技术跨越式发展，力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的领域达到世界先进水平；在局部可跨越领域实现突破，通过提高自主创新能力，确保国家经济命脉和安全。在确定高技术研究主攻方向的同时，规划强调坚持引进技术与自主创新相结合，先进技术与适用技术相结合，确保到2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上。十五规划为科技发展战略转型奠定了基础。

　　1．实施“人才、专利、技术标准”三项战略

　　为落实“加强科技创新，建设国家创新体系”的科技发展战略，科技部在“十五”期间提出了实施“人才、专利、技术标准”[13]三项具体战略（以下简称“三项战略”）。在“三项战略”中，首次从战略高度把人才政策落实到具体的科技工作中，国家对于人才的需求也在迅速增长，人才的发展受到高度重视，高等教育更加得到重视。中共十五届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好”。2001年，在九届全国人大四次会议上朱镕基所作《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，把“落实科教兴国战略，大力开发人才资源”和“实施人才战略，壮大人才队伍”作为重要内容提出，并强调这是“实现今后五年各项任务的重要保证”。把开发人才资源提高到一项重大的战略任务的高度，把人才规划作为国民经济和社会发展的一个重要组成部分，这充分体现了国家对开发人才资源的高度重视。“三项战略”强调要强化知识产权管理，同时国家还出台了相关政策，如《高等学校知识产权管理规定》、《企业专利工作管理办法》等。2001年，随着我国加入WTO以及一系列国际知识产权公约，政府又陆续颁布了相关的法律、法规，如《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》、《科技成果登记办法》等。

　　2．实施重大科技专项和提高重点产业的核心竞争力

　　加入WTO以后，国内企业与技术和资本都十分强大的跨国公司进行竞争，显然处于弱势。有鉴于此，经国家科教领导小组批准，科技部于2002年上半年出台了《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》，提出要通过“三项战略”的实施，集成多方优势，实现科技的跨越式发展。2002年7月30日，科技部召开国家重大科技专项工作会议，正式宣布“十五”期间将投入200亿元启动包括大规模集成电路和软件、信息安全以及电子政务、电子金融、电动汽车等12个重大科技专项，其出发点是解决国民经济和社会发展所急需的重大科技问题，加速提升国家竞争力，最终实现科技产业的跨越式发展。重大专项的实施意味着科技发展模式不仅在理论上，而且在实践中已实现了由跟踪模仿向自主创新的转变，展现了十五期间按照“有所为、有所不为”的方针，在事关国民经济发展和国家安全等重大、关键技术领域跨越发展的决心和信心。