科技发展战略是国家对科技实行管理、调控的总的方针政策。改革开放以来，由于受国际国内环境的影响，科技发展战略的重心经过了三次大的转移。研究我国科技发展战略的形成背景和演变动因有助于恰当地评价其得失，有助于中国现代化建设事业的顺利进行。

　　一

　　改革开放以来，我国的科技发展战略第一次转变是以“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”（以下简称“依靠”、“面向”战略）为基本内容的战略转移，具体可划分为两个阶段。

　　11978～1984年：恢复调整，面向经济

　　1978年3月18日，全国科学大会在北京召开。邓小平提出了“科学技术是生产力”、“四个现代化的关键是科学技术现代化”、“知识分子是工人阶级的一部分”等科学论断中共中央文献研究室编：《新时期科学技术工作重要文献选编》，中央文献出版社1995年版，第19～23页。，充分肯定了科学技术和科技人员在社会主义现代化建设中的地位和作用，从而奠定了新时期我国科技发展战略的理论基础。

　　科技要为经济建设服务的战略转移是从1981年开始的。《1978～1985年全国科学技术发展纲要（草案）》（以下简称“八年规划”）是对“文化大革命”以前的科技发展战略的延续，带有“恢复”的性质。当时全国人民急于把“四人帮”耽误的时间夺回来，急躁冒进的情绪难免会反映在“八年规划”里。1980年底召开的全国科学技术工作会议，批评了“八年规划”中“不切实际的要求”。其后国家科委党组向中央提交的《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》，明确提出了新时期科技发展的战略方针，其中的重要变化是放弃构建完整的科技体系的目标，把引进国外先进技术作为发展主要途径，把科技将促进消费品的生产作为首要任务。同上书，第74页。1982年，十二大报告中特别强调科技对促进经济发展的巨大作用，第一次把科学技术列为国家经济发展的战略重点。同上书，第101～102页。新战略的完整表述是在1982年全国科技奖励大会上，提出了我国的科技事业应以“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”为战略方针（即“依靠”、“面向”战略）。“八年规划”确定的108项重点项目被调整为38项，五届人大五次会议讨论通过的《“六五”国家科技攻关计划》，则是这次科技战略转移的一个标志。

　　总之，1978～1984年，基本是恢复时期，开始了对科技体制改革的初步探索，提出了“科学技术是生产力”和“依靠”、“面向”战略。这一阶段最大的特点是认识到经济建设与科学技术之间的密切关系并注重基础研究。在这一战略的指引下，设备进口和技术引进再度掀起了高潮，对促进石油、化工等工业部门的建立和发展起到了促进作用。但同时由于没有把握提高本国自主开发能力的根本立足点，也出现了一些问题和弊端，造成了长期依赖国外技术和大量进口零配件的被动局面。从总体上看，这一阶段的科技发展战略还是收到了很好的效果，使得我国产业发展速度加快，“依靠”、“面向”战略既有利于经济的迅速增长，同以经济建设为中心的工作重点相一致；又有效地推动了科技事业的发展。

　　21985～1990年：改革体制，发展高科技

　　“依靠”、“面向”战略的实施，使中国具有了整体科技实力，促进了科技与经济的结合。但科技工作还面临着不少问题，最重要的是经济发展水平与科技实力不相称。1985年3月，国务院颁布实施了《中共中央关于科技体制改革的决定》，强调改革的核心是确立科技成果商品化的思想，决定标志着科技体制改革的正式启动。1986年，科技发展战略再次进行了调整，这次调整分三个层次：一是面向经济建设主战场，发展为实现经济和社会发展目标服务的支撑计划，如“863”、“星火”等计划；二是跟踪高科技发展趋势，侧重高新技术开发与研究计划；三是推进基础研究和应用研究的“攀登”计划。