五

　　中国同马来西亚、菲律宾、泰国等国的建交促进了新加坡、印尼与中国的交往。一度敌视中国的印尼的对华政策也有所松动，两国外长开始在联合国进行接触。新加坡总理李光耀也公开表示：“日本和中国是亚洲的不可分割的部分，从长远来看，不管人们愿意不愿意，它们将对东亚和东南亚发挥影响。”但因为新加坡是个华人居多的国家，新加坡提出要在其他东南亚国家之后同中国建交，两国关系不能走得“比邻国快”。对此，中国表示理解。中泰建交谈判时，周恩来请克立总理转告李光耀，中国政府充分尊重新加坡作为一个独立的国家存在，并希望新加坡的华侨都加入新加坡国籍。中国与新加坡虽然没有立刻建交，但交往已经开始，关系也是友好的。1975年新加坡外长拉贾拉南访华。3月16日，重病中的周恩来在医院会见了拉贾拉南，并再一次重申：海外华人或华裔愿为当地公民者，即非中国公民，中国对之已无责任或义务。至于未成为当地公民之华侨，中国虽对之还有责任，但是，他们也得遵守当地法律，不干涉各该国内政。周恩来还表示：我们尊重你们的国家主权，你们不是“第三中国”，而是新加坡共和国。你们新加坡共和国是独立的，有自己的主权。又说：我们希望能早一点同你们建立外交关系，但如果你们觉得有困难，晚一些也不要紧，我们可以理解。请转告你们总理，在新加坡独立后并不承认台湾而承认中国，我们很感谢你们，很欣赏你们这一点。还表示，中国支持东南亚国家联盟关于东南亚中立化的愿望，如东南亚五国能够和平友好相处，就能抵抗超级大国的霸权主义。

　　中国与马来西亚、菲律宾、泰国建交后，这些国家解除了对华贸易禁令，中国与东盟的经贸关系大大发展。与此同时，中国与东盟国家在国际领域也进行了一定的合作。1975年9月举行的联大第七届特别会议上，马来西亚、泰国、菲律宾等国与中国一起支持发展中国家组成的“七十七国集团”为贯彻建立新的国际经济秩序而提出的合理建议和主张。也是在这一年，以包围和孤立中国为目的的东南亚条约组织决定分阶段解散，同时中国正式承认东盟。

　　纵观中国同东盟国家建交的过程，可以看出，周恩来从战略的制定到政策的执行，自始至终准确地掌握着历史的微妙变化，推动了中国与东盟各国关系的发展，其鲜明的特点值得回味：(1)与震惊世界的“乒乓外交”如出一辙，周恩来通过体育外交推动了中国同东盟国家建交的进程。在中国与东盟国家交往之初，几乎所有的东盟国家都派大使或高级政治家率领体育代表团或“充当顾问”到北京访问，许多时候，这些政治家都是身负重要使命，并对两国之间的进一步交往起到了重要作用。从1971年到1973年，在不到三年的时间里，中国先后在北京组织了亚非(AA)、亚洲(A)、亚非拉（AAA)国际乒乓球赛。每一次，周恩来都接见代表，出席开闭幕式。通过这几次比赛，马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等东盟国家与中国第一次有了政府交往。正是通过体育外交，周恩来迅速打开了同东盟国家的关系。(2)石油外交是周恩来巧妙利用国际形势，推动中国外交的又一例证。1973年末，世界范围内发生了石油危机，贫油的东南亚国家普遍出现“油荒”。根据周恩来的要求，正在访问菲律宾的中国贸易代表团马上向菲律宾方面提议，“准备提供几十万吨石油”。马科斯夫人访华时，在周恩来的指示下，中国又同意在1975年向菲律宾出售“相当数量”的原油。石油外交对中国与东南亚各国建交起到了助推器的作用。通过石油外交，周恩来极大地推动了中国与东盟国家关系的发展。(3)华侨的双重国籍问题，是长期干扰中国与东盟国家关系的重要因素。在解决这个问题的过程中，周恩来实事求是的态度和坦诚相见的作风获得了广泛的认同。成功解决华侨问题，是中国同东盟国家建交的关键所在，周恩来在其中起到了重要作用。(4)20世纪70年代，在东南亚出现美退苏进的新的战略态势，周恩来利用美苏在东南亚地区力量变化的短暂真空，利用中国在国际上地位的迅速提高，利用东盟国家普遍对苏联推行“亚洲集体安全体系”的恐惧，审时度势，把握住稍纵即逝的战略机遇，果断推动了中国同东盟国家关系的突破。

　　当历史的指针拨动到新的世纪，东盟日益显示出其在地区事务中的重要作用。目前，东盟已经完成了将东南亚全部国家都吸收为成员的愿望，成为亚太地区唯一的完全由亚洲发展中国家组成的国家联盟。中国与东盟的关系也不断迈向新的台阶。回望当年，打开同东盟国家关系的大门，是周恩来对中国外交的最后贡献，这其中不仅可以看出周恩来的远见卓识，而且无时无刻不显现着周恩来的外交智慧。

　　（本文作者　  潘敬国，中共中央文献研究室副研究员北京100017；张颖，北京外国语大学国际关系学院副教授北京100089）