建国前后，在国民经济危重繁难的情况下，陈云以荜路蓝缕的开拓精神，组建了中央财经委员会，推动实现了财经统一管理，整顿了财经秩序，促进了国民经济的重点恢复和工商业调整，为新中国财经工作顺利起步以及国民经济的恢复奠定了可靠的基础。

组建中财委，实现财经统一管理

1949年5月9日，陈云奉命赴京主持中央财经工作。其时，由于长期战争破坏和国民党的腐败统治，生产萎缩，物资匮乏，通货膨胀和物价上涨严重，经济秩序一片混乱。人民政权的财政赤字很高，统一管理全国财经工作的难度巨大。因此，要建立工作的基础，当务之急是尽快筹建中央财经机构，根据实际情况决定工作方针，把分散的、混乱的财经工作理出头绪。在莅京的第二天至5月下旬，陈云和朱德、刘少奇等连续召开会议，研究从中央到地方各级财经机构的设置问题。会议决定：中央财经委员会是负责领导全国财经工作的“总部”和“最高委员会”，中央和地方财经机关在其统一领导下工作，其机构暂设6局13处。刘少奇据此起草了《中共中央关于建立中央财政经济机构大纲(草案)》，经过征求各方面意见，7月中旬，陈云以中共中央财经部和华北人民政府财经委员会两个班底为基础，组建了中央财经委员会。10月，又经过充实组建为政务院财经委员会(二者均简称中财委)。中财委的建立，是我党开始领导全国财经工作的开端和标志。正如陈云指出：“今天我们的工作，已不是一个地区或一个部队的工作，而是四亿七千五百万人、地大物博的全国性的工作。”陈云坚持一切从实际出发，通过创造性的工作，领导中财委逐步担起了统一管理全国财经工作的重任。

首先，根据管理全国财经工作的需要，多方罗致党内外财经管理人才。中财委成立时，仅有成员60余人，这与管理一个大国财经工作的任务来说极不相称。为了团结一切可以团结的力量开展建设，陈云提出，中财委及有关机构“必须吸收党内外各方面有知识的人来共同工作。”他一方面指示各地，要从党领导的各地区各部门抽调懂财经的得力干部到财经部门来，“抽二三等的不行，要抽一等的。”另一方面竭力在党外民主人士和知识分子中物色人才。他同银行界、产业界著名人士和一些学者教授广泛进行了接触，有意识地请他们研究财经对策，注意听取他们的意见和建议，然后遴选一些人到中财委来任职。到建国初期政务院财经委员会成立时，已拥有熟悉财经工作的干部300多人，使这一机构初具规模。

其次，根据实际情况，循序渐进地提出经过努力可以达到的工作目标，逐步提高中财委对全国财经工作的指导能力。1949年7月至建国前，由于机构尚不健全，全国形势也不具备财经统一管理的条件，陈云提出，我们的目的是进行有计划的经济建设，而工作则需要一步一步地来。目前必须在强调集中统一的同时，主要依靠地方的财经机构做好工作。中财委成立一周后他即南下上海，召开全国财经会议，研究解决财经困难的办法，议定了统一货币、统一财政收支(由于条件限制，当时只做到了统一支出)、统一物资调拨等措施，以集中使用力量，保证军事上消灭残敌和经济上的重点恢复。会后，他又和社会各界进行了通气和协商，督促各地落实会议精神。这次会议虽然规模很小，筹划和措施也是粗线条的，但它对全国财经宏观管理做了首次尝试，对后来经济情况的演变有着重要影响，因而在新中国财经史上具有开创性的意义。