摘要：财政分权并不是改革开放后才产生的现象，在传统的计划经济运行机制下，中央政府同样存在着财政分权的内在冲动，决策者在集权与分权的不断试验中寻求中央与地方利益的均衡点。计划经济时期的财政分权在中央与地方的频繁博弈、集权与分权的反复更替中推进。这种"集权下的分权"不会从根本上触动资源配置的"计划"方式，因而只能是解决过度集权弊端的权宜之计，只能实现对计划经济体制的修正而不是突破。 

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