(三)破产退赔时期。这一时期从l961年7月到l962年8月江苏省第一次退赔安置移民会议。鉴于各地退赔工作做得不够彻底，中共中央在1961年6月19日下发了《关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的规定》，要求“各级党组织必须下最大决心，贯彻执行中央和毛泽东同志反复多次的指示，坚决纠正平调错误，全部、彻底进行退赔”。同时重申了一些原则，如：“退赔应该以实物为主，一切无偿占有别人的劳动果实，都应该毫不犹豫地退还给原主，非不得已，不作价赔偿”。“退赔工作，要分批、分期、有计划、有步骤地进行。”7月26日，江苏省通过了《中共江苏省委关于贯彻执行中央关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的规定的指示(讨论稿)》，要求“各级党委必须坚决遵照中央关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的规定，对前一阶段的退赔工作进行一次全面检查，充分发动群众，彻底进行退赔”。要求各地成立各级退赔委员会。同时江苏省通过了《关于纠正平调错误、彻底退赔中若干具体问题的意见(讨论稿)》，对退赔中的若干具体问题进行解释，对退赔物资进行重新界定，主要包括：1．土地：水利建设用地；公社和公社以上单位修建公路、铁路、采矿等各项基本建设用地；生产用地；土地附着物；土地补偿金、租金等。2．房屋：包括公社、生产大队、生产队和公社以上单位占用、强买、强租、拆毁的社员房屋；生产大队、生产队的办公室、仓库、托儿所、幼儿园、食堂、养老院等占用社员的房屋；占用、强买、强租期间的房租和维修费等。3．生产工具、设备、生活用具、用品和其他如金银首饰、各种器皿、钟表等财物。4．耕畜(牛、马、驴、骡)、家畜(猪、羊等)和家禽(鸡、鸭、鹅)。5．劳动力：包括大炼钢铁调用的劳动力；水利工程调用的劳动力；公社以上单位调用的劳动力(除去国家义务工)；公社与公社、大队与大队、生产队与生产队之问的不合理协作用工等。6．贸易：国家对集体和个人在贸易关系上的平调。如土化肥、土农药、农机具等强派硬销的；统购、订购农副产品和收购大队、生产队和社员的其他物品，不按原规定价格和等级付款的。7．折价人社款和投资：群众折价入社的耕畜、农具、林木的价款，都应该或者根据生产队的经济力量，经过与社员协商，重新约定归还期限，至迟在1962年内还清。8．农业税：公社化以来的农业税，要根据谁收益谁负担的原则，按照国家规定给各个大队的农业税任务，由公社主持清理结算，互相找补，少交的大队应当补交，多交的大队应当找进。9．分配收入账。按照按劳分配的原则，把1958年以来拉平分配重新分配给社员；上级退赔给大队、生产队的土地租金、劳动工资等分给社员；对超支户进行清理等。10．抵账。公社以上单位、退赔给公社、大队、生产队的资金，在不影响被平调单位的社员分配和生产资金的前提下，可以就已经到期的欠国家的贷款、预定金，赊销款适当抵账。未到期的贷款、预定金，赊销款都不能作抵账。11．期票。平调单位在退赔实物、现金和酌情合理抵账后，仍不能全部退赔，经党委批准，由省人民银行签发期票，借给平调单位和个人用作抵赔，期票在一定时期内兑现。

　　1961年10月，江苏省召开了地、市委退赔试点工作会议，重点研究了土地、房屋和劳动力工资等主要项目的退赔问题，同时要求各地坚决执行中央彻底退赔和破产退赔的精神，要根除“善财难舍”思想，把能够破产的生产资料和生活资料“破产”出来，用于退赔。江苏省响应国家号召停止各种大办，用破产的厂房、工棚、养殖场等进行退赔。l960年底，江苏省全民所有制企业6131个，到1961年9月，已压缩为3100个，减少50％。1961年底压缩为2948个，l962年底压缩为2175个，l963年计划保留2043个。1960年11月下发的“十二条”规定：“凡是作为公社派出机关的管理区(生产大队)，应该集中全力做好对生产队的检查督促工作，不要直接经营生产企业。”1962年11月，中共中央和国务院又规定：公社和生产大队一般地不办企业，不设副业专业队。江苏省按照国家的要求，对社队企业进行调整。1962年底，“江苏省的社办工业只剩下1673个”。工业破产退赔的同时，江苏省对其他各种大办也进行破产，例如：1958年江苏省兴办了2174所农业中学，l962年被精减到279个。由于各种大办的破产，江苏省可以拿出更多破产物资进行退赔，特别是破产的厂房、公房、猪圈、工棚、校舍等可以对房屋进行有效退赔。“实践证明，破产退赔是解决移民住房问题的最多、最快、最好、最省的办法。”

　　(四)退赔安置移民时期。1962年8月到1965年底，这一时期是江苏省退赔的重点转变为退赔安置移民时期。l962年8月江苏省委第一次退赔安置工作会议后，江苏省的退赔由全面退赔转向退赔安置移民。特别是1962年11月26日中共中央批转《关于处理一九六一年以前财政遗留问题的报告》后，江苏省没有立即向群众宣传该文件，而只是“对下面宣布不再搞算账退赔，同时，还继续狠抓破产退赔，以便把下面可能和必须腾让的公房按照中央一九六一年的规定，用于退赔，在退赔工作上做到兼顾全局和群众、国家和农民”。同时，江苏省停发退赔期票，从此江苏省的退赔工作重点转向用破产物资来解决移民房子，不再进行劳动力、拉平分配、不等价贸易等其他退赔工作。

　　移民包括各种大办项目移民和水利工程移民，移民退赔安置最重要还是房子问题。关于江苏省的“大跃进”和人民公社化运动中，拆毁了多少民房，不同的资料有不同说法，有估计150万间，有估计“共拆毁143万余间，拆迁移民213.4万余人”。有估计“共拆毁民房130.2万间，拆迁移民206万人”。1962年8月，江苏省第一次退赔房屋安置工作会议明确指出，退赔安置工作主要是解决拆迁移民的住房问题，同时继续解决拆迁地区移民的土地及其他生产资料问题。1964年1月，全国水利会议期间，中央召开了水库移民安置工作专业会议，提出了“以生产为中心，以建房为重点”的移民安置方针。l964年3月，江苏省在南京召开了第二次退赔安置工作会议，传达了中央会议精神，研究了本省的退赔安置工作。会议决定，除了继续安置拆迁移民的住房外，还要对大中型水利工程整村成批拆迁的、生产困难的移民队扶持集体生产资料，并且将安置不当、土地过少的移民队作必要的调整安置。“到一九六四年底，连同一九六二年以前安置的在内，共解决移民住房94万间，占拆毁民房总数132万间的72％；安置移民l80万人，占移民206万人的87.4％。”l965年10月，水利部在山东省昌潍专区召开了全国水库移民安置工作现场会议。l965年12月，江苏省在赣榆县召开了第三次退赔安置工作会议，传达了中央会议精神，并组织与会者参观了一些安置较好的移民队。这次会议强调突出政治，强调大寨精神，号召移民学大寨，走大寨路，自力更生，艰苦奋斗，在国家支持下，把移民安置工作搞好，迅速改变移民地区的落后面貌。这次会议统计，“到l965年底共先后安置移民住房近l00万间，全省除了宿迁、干于(赣榆)、邳县、太(泰)县等十二个县的建房任务较大以外，其他地区的安置工作已经结束或基本结束，会议估计全省再建房6万问，维修2．5万间，安置工作就即可全部结束。”

　　(五)1966年到l969年是江苏省退赔的扫尾时期。由于l966年爆发了“文化大革命”，江苏省委被打倒，到1968年省革委会成立时，拆迁移民安置工作还没有结束。由于一些人没有得到退赔安置或对退赔安置不满意，他们纷纷到省革委会“造反”。1968年底，江苏省革委会决定在1969年彻底结束退赔工作，拨出了最后一批物资，其中：预计建房20507问，修房5079问，生产扶持l9．6万元，电灌水利35万元，木材8668立方米，毛竹l4000支，树棍16000支，经费218．1万元。

　　据统计，自1961年10月到l968年11月，江苏省“分配下达安置拆迁移民的经费共达3131．4218万元”。“省分配下达安置移民的物资计：木柴6．84万立方米，毛竹41．933万支，煤炭4．414万吨，钢筋217吨，水泥428吨，以及耕畜、农具、机电灌溉设备、棉布、棉花等大量物资”。至此，江苏省的退赔工作彻底结束。