四、公民的经济、社会和文化权利

　　2000年，中国政府为保护劳动者的经济、社会和文化权利做出了新的努力，取得了新的进展。

　　政府根据《劳动法》于2000年颁布实施了《劳动力市场管理规定》，从规范劳动力市场的角度为劳动者实现就业权提供了保障。据统计，2000年底，全国从业人员达7.1亿多人，比上年增加564万人；其中，城镇就业人员2.1亿多人，增加260万人。全年通过各种途径使361万国有企业下岗职工实现了再就业。2000年末，城镇登记失业率为3.1％。为更好地解决农村劳动者的就业问题，从2000年起，中国政府开展了为期三年的城乡统筹就业、组织农村劳动力转移培训、推进西部地区农村劳动力开发就业和鼓励扶持返乡创业的试点工作。

　　国家积极发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。2000年，中国政府制定了《招用技术工种从业人员规定》和《劳动预备制培训实施办法》。据统计，2000年，全国有技工学校4098所，在校生150多万人；培训中心3000多所，年培训408万人次；社会培训机构16000所，年培训360万人次。全国共有450万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，30万人参加了创业指导和创业培训，75万未能继续升学的城镇初、高中毕业生参加了劳动预备制培训。2000年，各类中等职业技术教育学校招生425万人，在校生1295万人；全国成人技术培训学校培训学员9642万人次。目前，全国近3000万人获得了职业资格证书。

　　国家保障劳动者取得劳动报酬的权利，职工工资水平不断提高。2000年，政府制定了《进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》和《工资集体协商试行办法》，加强了对企业工资工作的指导。1999年，城镇在岗职工工资总额为9875.5亿元，比上年增长6.2％；城镇在岗职工平均工资为8346元，比上年增长11.6％，扣除价格因素，实际增长13.1％。到2000年底，除西藏外，全国各省、自治区、直辖市都建立并完善了最低工资保障制度，调整颁布了本地区最低工资标准。

　　为维护劳动者的社会保障权利，中国初步建立了以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险为主要内容的社会保险制度，提高了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的水平。到2000年底，全国所有城市和县人民政府所在镇已全部建立了城镇居民最低生活保障制度，共有381.8万城镇居民得到最低生活保障救济；有15个省、自治区、直辖市建立了农村居民最低生活保障制度，300万村民获得最低生活保障救济，发放保障金7.3亿元。2000年，中国财政大幅度增加社会保障支出，仅中央财政就安排养老、失业、下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障等社会保障支出478亿元，比1999年增长86％。到2000年底，全国有10408万职工参加失业保险，月平均领取失业保险金人数为188万人；有10447万职工和3170万离退休人员参加了基本养老保险；有4300万职工参加了基本医疗保险；有2000多个县、市建立了工伤保险制度，覆盖职工4200万人；27个省、自治区、直辖市试行了生育保险，1412个县、市实行了生育保险费用社会统筹，约3000万职工参加了生育费用社会统筹。

　　国家加大对教育的投入，积极为公民实现受教育权利创造条件。“九五”期间，教育经费平均每年增长15.56％，高于国民经济的增长速度。全国财政性教育经费占国内生产总值的比例持续增长，由1995年的2.41％增长到1999年的2.79％。1999年全国教育总经费是1995年的1.8倍。国家实施“贫困地区义务教育工程”，中央和地方向852个贫困县投入教育专款116亿元。国家制定了《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》和《中国工商银行国家助学贷款操作规程（试行）》，全面实行助学贷款制度，保障经济困难学生的受教育权利。到2000年底，中国基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，普及九年义务教育的人口覆盖率达到85％，青壮年文盲率下降到5％以下。据统计，2000年，全国幼儿园共有在园幼儿2244万人；全国普通小学在校生1.3亿多人，小学学龄儿童入学率达99.1％；初中在校生6256万人，初中毛入学率达88.6％；普通高中1.46万所，在校生1201万人；普通高校1041所，在校生556万人；成人高校772所，在校生354万人；研究生培养单位738个，在校生30.1万人；特殊教育学校在校生37.8万人。

　　文化事业发展迅速，人民的精神文化生活日益丰富。2000年末，全国共有艺术表演团体2622个，文化馆2911个，公共图书馆2769个，博物馆1373个，档案馆3816个；共出版全国性和省级报纸203亿份，各类杂志28.5亿册，图书63.5亿册（张）；共有中、短波广播发射台和转播台732座，广播综合人口覆盖率达到92.1％；有一千瓦以上电视发射台和转播台1313座，电视综合人口覆盖率93.4％；全国有线电视用户7920万户，成为世界上有线电视用户最多的国家。

　　通讯事业迅猛发展，建立了贯通全国、连接全球的世界第二大立体通信网，电话用户规模跃居世界第二。到2000年底，全国电话用户已达2.3亿户，其中移动电话用户8526万户，仅次于美国；城市电话普及率为每百人39部，通电话的行政村比例达80％。数据与多媒体通信网已覆盖全部地、市和部分县、市，与中国移动通信公司和中国联通实现自动漫游的国家和地区达84个。中国自1994年接入互联网络以来，互联网用户从当年的仅1万户增加到目前的2250多万户，现有国内网站2.73万多个。

五、妇女、儿童权利的保护