（2005年３月３日）

　　张怀西

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。

　　政协十届二次会议以来，政协委员、政协的各参加单位和专门委员会，以高度的政治责任感，围绕促进发展这个履行政协职能的第一要务，关注热点，服务大局，通过提案提出了许多有重要价值的意见和建议，为全面建设小康社会，作出了积极贡献！

　　一年来，全国政协共收到提案4478件，经提案委员会审查，立案4263件。其中，委员提案4114件，八个民主党派中央和全国工商联提案115件，界别小组提案３４件。政协十届二次会议闭幕后，全国政协召开了提案交办会，将提案分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委所属有关部门，最高人民法院、最高人民检察院办公厅，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，以及有关人民团体等150多个承办单位办理；大会后提交的提案，也及时转交有关部门办理；未予立案的作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2005年２月20日，99.15％的提案已经办复。其中，提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决的占85.49％；因条件所限，一时确实难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。

　　一

　　政协十届二次会议以来的提案，呈现出两个显著特点。一是反映的热点问题相对集中。例如，关于“三农”问题，委员们就加强农业基础地位、确保粮食安全和农民增收、维护农民工合法权益、建立多层次的农村社会保障体系等问题提出的提案有三百余件。关于就业再就业工作问题，委员们提出的提案有二百余件。二是质量有了普遍提高。提案提出的建议，在推进决策的科学化和民主化，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会等方面，发挥了重要作用。

　　以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视政协工作及政协提案。温家宝、贾庆林等多位领导同志，对一些重要提案、提案工作及相关的调研报告作了批示，有力促进了提案的落实。各承办单位认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知（简称“两办通知”），进一步深化认识，加强领导，明确责任，完善制度，抓好落实，把办理政协提案同推进本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来，不断改进工作，提高办理质量。例如，加大对党派、团体提案的办理力度，在落实上下工夫。积极组织座谈、调研，重点解决提案集中反映的问题。通过上门走访、电话、传真等方式，加强与委员的沟通。利用网络技术办理提案，进一步提高工作效率。

　　经济建设领域的问题在提案中占很大比重，这方面的提案共1905件，占44.69％。围绕经济建设中心，委员们提出的很多建议，受到党和政府有关部门的高度重视。例如，关于推进城乡经济社会协调发展方面的提案，政协十届二次会议期间，国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部等承办单位，在全国政协召开的协商办理座谈会上，当面同提案者沟通情况，共商解决办法。关于振兴东北老工业基地的提案，国务院国有资产监督管理委员会、国务院振兴老工业基地办公室等承办单位，与提案者进行协商座谈后，进一步采取了相关措施。关于建立绿色国民经济核算体系的提案，国家统计局和国家环保总局联合设立了“综合环境与经济核算（绿色GDP）研究”领导小组、专家顾问组和技术工作组，全面启动了《中国绿色国民经济核算体系研究》项目。关于开展粮食总产量社会调查的提案，国家统计局印发了《关于加强粮食生产情况调查的通知》。关于加强煤矿安全生产工作方面的提案，国家安全生产监督管理局会同有关部委联合下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》等政策性文件。关于水资源保护和科学合理利用的提案，北京市政府通过组建水务局，实现了对水资源的统一管理，并制定了建设节水型城市的规划和具体措施，即将出台《节约用水白皮书》和《治污白皮书》。关于遏制货物超载运输的提案，交通部经过多次调研提出的联合治理方案报国务院批准后，八部委联合行动，在全国进行了集中整治，取得了初步成效。关于利用香港航空枢纽地位促进中西部地区经济发展的提案，国家民航总局与香港特别行政区政府签署了新的航空备忘录，开辟了中西部地区的新航线。关于防控外来有害物种入侵、维护国家生态安全的提案，国家环保总局与全国政协提案委员会组织了联合调研，积极推动问题的解决。

　　科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，对实现经济社会全面进步和人的全面发展具有重大促进作用，这方面的提案有1178件，占27.63％。委员们围绕实施科教兴国战略，深化科技、教育、文化、卫生体制改革等问题，提出了许多建设性意见，承办单位积极予以采纳。例如，关于发挥大型科研设施作用的提案，科技部与全国政协提案委员会联合进行了调研，并会同有关部委制定了《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。关于以就业为导向大力发展职业教育、推动高等教育改革、推进大学生就业工作等方面的提案，教育部、财政部、人事部等承办单位，与提案者进行了协商座谈，就有关解决措施达成共识。关于加强高校思想政治教育、未成年人思想道德教育的提案，教育部经过联合调研和反复研究，认真吸纳委员建议，形成了相关文件，并进行了工作部署。关于广播影视体制机制创新和文化产业发展的提案，国家广播电影电视总局与全国政协提案委员会联合进行了调研，进一步拓展了相关工作。关于加大医疗、药品和保健食品广告管理力度方面的提案，国家工商行政管理总局多次下发有关通知，加大了检测检查力度，依法查处了一批虚假广告。关于加强北京奥运会与上海世博会互动的提案，北京奥运会组委会积极与上海世博会工作机构联系，加强了双方高层及工作层面的交流。

　　政法、统战、人事、福利、民族、宗教领域的一些问题，如加强党风廉政建设和民主法制建设、完善社会保障体系、维护国家安全和社会稳定、促进祖国和平统一等，是委员们关注的社会热点。这方面的提案有1180件，占27.68％，一些意见和建议为制定政策或改进工作提供了重要参考。例如，关于建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度的提案，中共中央纪律检查委员会经过认真研究，开展了试点工作。关于加强海峡两岸青少年交流工作的提案，国务院台湾事务办公室等5个部门，与提案者通过协商办理座谈会交换意见后，在两岸青少年交流活动联席会议制度以及在内地就读的台湾学生学费、就业等方面提出了可行性方案。关于加强房屋拆迁管理、完善住房保障体系方面的提案，最高人民法院起草了《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》。关于解决困难群众大病医疗问题的提案，民政部起草了《建立城市医疗救助制度试点方案（征求意见稿）》。关于加强农民工权益维护和保障工作的提案，劳动和社会保障部会同有关部门联合下发了通知，在全国范围内开展了维护农民工劳动保障权益专项检查活动。关于组织《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20周年活动的提案，国家民族事务委员会认真贯彻中央领导同志的批示精神，会同全国人大民族委员会、中共中央宣传部和统战部、全国政协民族和宗教委员会、司法部在京联合召开了座谈会。针对委员多年来连续提出的关于尽快出台宗教事务条例的提案，国务院法制办公室、国家宗教事务局在多方面征求意见后起草的宗教事务条例，已由国务院审议通过。

　　此外，针对提案反映比较集中的关于加快国有商业银行股份制改革、健全资本市场体系、建立和完善社会信用体系、加大生态和环境保护力度、加强食品药品监督管理、增强参与国际合作和竞争能力、制定反对分裂国家的法律法规等方面的问题，相关承办单位做了大量工作，促进了一些重要的经济社会问题的解决。

　　为了使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了六个承办单位的办理工作概况作为附件，供大家参阅。

　　二

　　政协十届二次会议以来，全国政协常委会继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，为进一步提高提案工作整体水平，着力开展了以下几方面的工作：

　　（一）组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》

　　全国政协常委会为建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，责成提案委员会组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》。为修改好提案工作条例，提案委员会专门成立了领导小组，政协十届二次会议结束后便着手开展工作，提出了提案工作条例修订草案。先后在地方政协提案工作座谈会、各民主党派中央和全国工商联以及部分政协委员座谈会、提案承办单位座谈会上广泛征求各方面的意见。经全国政协第五次提案工作座谈会上集中讨论、修改后，又征求了中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅的意见。随后，根据全国政协系统秘书长工作座谈会等会议的意见作了进一步修改。新修订的提案工作条例已由政协第十届全国委员会第八次常务委员会会议审议通过。修改提案工作条例，对于提案工作的制度化、规范化、程序化建设，起到了重要促进作用。

　　（二）召开全国政协第五次提案工作座谈会

　　2004年８月，全国政协召开了第五次提案工作座谈会。贾庆林主席、王忠禹副主席在会上作了重要讲话，各省、自治区、直辖市和副省级城市政协提案委员会，各民主党派中央、全国工商联、全国政协专门委员会以及全国政协提案部分承办单位有关负责人参加。会议回顾了55年来人民政协提案工作的发展历程，交流了党派团体撰写提案、承办单位办理提案、地方政协开展提案工作的基本经验，强调了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，明确了提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，提出了加强协作、形成合力的工作要求，对提案工作的发展起到了重要推动作用。

　　（三）围绕提高提案质量做好服务工作

　　提案质量是提案工作的生命和基础。为协助委员撰写高质量提案，提案委员会在征集提案时，将承办单位提供的工作重点、难点及希望委员帮助出谋划策的重要问题进行归纳分类，整理出提案选题参考题目提供给委员参考。为使委员及时了解提案总体情况，向委员发送《提案分类总目录》、提案内容可检索光盘、《把握人民的意愿——政协第十届全国委员会提案及复文选（2004年卷）》等资料。为方便委员查询提案及相关信息，进一步升级改造提案网络管理系统。

　　（四）充分挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用

　　政协提案中蕴藏着丰富的信息资源。常委会十分重视挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用。政协十届二次大会结束后，按照提案类别，将相关提案分送政协专门委员会，为组织调研提供参考。及时整理提案内容综述，分送政协专门委员会及有关部门，并在人民政协报上进行宣传。将提案中反映社情民意的重要内容，通过《政协信息》、《政协信息专报》等渠道，报送中央领导。围绕十届政协第六次常委会议树立和落实科学发展观的中心议题，编印有关提案内容综述，作为会议参阅材料。围绕国家“十一五”规划的制定，将提案工作中的有关问题整理为综述材料，提供给有关部门参考。

　　（五）进一步做好民主党派、人民团体提案工作

　　常委会高度重视各民主党派中央、全国工商联的提案。党派、团体提案，均及时报送政协主席、副主席阅示。在党派、团体提案提出之前，组织召开提案者及相关承办单位参加的座谈会，当面进行沟通、协商，增强提案的针对性和可操作性。为推动党派、团体提案的办理，建议承办单位确定专人跟踪，狠抓落实，并组织提案者参与开展办理效果的跟踪检查。对党派、团体反馈不满意的提案，及时同承办单位进行沟通，共商进一步办理的办法。通过召开党派、团体提案工作座谈会，交流推广经验，广泛听取意见。

　　（六）切实推动提案的办理落实

　　在提案数量逐年增加、办理任务日益繁重的情况下，通过多种方式，努力提高办理质量。一是，加强与承办单位的联系，通过提案交办大会、承办单位座谈会、上门走访等，明确要求，交流经验，督促落实。一年来，先后走访了北京市人民政府、公安部、广东省人民政府、国家体育总局、国家林业局等承办单位。二是，对研究确定的重点提案，采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、联合调研等方式，推动办理工作。一年来，共召开提案协商办理座谈会８次，进行重点提案调研５次。三是，对提案中当年难以解决的重要问题，进行跟踪办理。例如，政协十届一次大会后，针对关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的提案，组织提案者及承办单位进行了实地调研，政协十届二次大会期间，又召开了跟踪办理协商座谈会。关于制定中华人民共和国调解法的提案，在组织国内联合调研后，又组团赴国外进行了考察，调研报告提出的建议受到中央领导同志的重视。四是，将提案中的一些重要意见和建议，继续通过《重要提案摘报》报送中央有关领导，一年来，共印发《重要提案摘报》13期，国务院多位领导同志作了批示。

　　（七）加大提案工作宣传力度

　　政协十届二次会议期间，积极配合新闻媒体进行集中报道。日常工作中，及时邀请新闻单位对重点提案的协商办理、实地调研等活动进行专题报道。通过提案工作情况通气会，向新闻单位提供报道线索。同时，积极开辟宣传工作新途径，充分利用网络传媒及出国考察的机会，加大提案工作的宣传力度。例如，为推动城市交通管理体制改革提案的办理，在组团赴国外考察时，积极同各方面人士交流，扩大中国政协及其提案工作的影响。

　　（八）加强对地方政协提案工作的联系与指导

　　为更好地发挥指导作用，采取多种方式加强与地方政协的联系。提案委员会先后参加了华东地区、华北东北地区、中南地区、西部地区、全国副省级城市政协提案工作座谈会以及一些地方政协的提案质量理论研讨会、优秀提案和先进承办单位表彰会等；通过《提案工作通讯》介绍交流各级政协提案工作动态及理论研究成果；利用重点提案调研、走访地方政府等机会，与当地政协互通情况，交换意见，共同研讨提案工作面临的新情况、新问题。

　　三

　　过去的一年，人民政协的提案工作在全体政协委员、政协的各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，扎实有序、成效明显，但与政协委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。在新的一年里，要认真贯彻落实科学发展观，围绕国家经济社会发展中的重大问题和构建社会主义和谐社会，根据全国政协的总体工作部署，着重做好以下工作：

　　坚持以质量求发展。要注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，选择党和政府重视、群众普遍关注的问题，认真选题、深入调研、充分论证，提出高质量的提案；进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别、小组优势，将重要会议发言、调研报告等转化为高质量提案；根据修订后的提案工作条例，严格审查立案程序；进一步研究细化立案标准，保证提案质量。

　　加大提案跟踪办理力度。要精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案，作为重点提案，积极推动办理落实；进一步协助承办单位加强与提案者的沟通，增强办理实效；对承办单位列入计划逐步解决的提案，采取多种措施进行跟踪督办，促使提案建议落到实处。

　　注重发挥整体功能。要加强协调工作，使政协提案工作与委员视察、专委会调研、信息工作等有机结合起来；进一步加强同各民主党派中央、全国工商联、有关人民团体以及提案承办单位的联系与合作，充分调动各方面的积极因素，增强合力，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。

　　加强提案工作机构自身建设。要加强学习，进一步提高提案工作队伍的理论政策水平和业务工作能力；完善提案网络管理系统，不断提高办公自动化水平，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化；大力开展提案工作理论研究，健全完善各项工作规章，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化。

　　各位委员：

　　全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务，为人民政协的提案工作提供了一个广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立科学发展观，同心协力，开拓进取，使政协提案工作在实现中华民族伟大复兴的进程中，发挥更大的作用！

　　（新华社北京３月13日电）