一九五一年十月二十三日在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议上的报告

周恩来

　　主席，各位委员，各位同志：

　　自从一九五○年六月中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议以来，已经十六个月了。在以毛主席为首的中国共产党和中央人民政府的领导之下，我们伟大祖国的人民事业，获得了多方面的新的胜利和成就。对于这一个时期中的抗美援朝工作、经济财政工作、文化教育工作及这些工作在今后的任务，将由抗美援朝总会彭真副主席、政务院陈云副总理和郭沫若副总理分别报告，我在这个报告中就不多说了。我现在就目前形势、外交与国防、土地改革、镇压反革命、政权工作、民族关系和统一战线七个问题来作报告。

　　一、目前形势

　　西藏已和平解放，整个中国大陆出现了历史上从来没有过的人民的统一。我们的人民民主专政，在抗美援朝、土地改革和镇压反革命三个大规模运动的胜利进展中，业已获得了进一步的巩固。我们的国防力量在军队的编制、装备、技术、训练各方面都正在向现代化迈进。我们的经济正在迅速恢复：农业和工业生产大部分已接近于恢复到我国历史上的最高水平。一部分已超过或大大超过了这个水平，只有一部分还需几年努力才能恢复到这个水平；商业比去年有了进一步的发展；全国物价基本稳定；而对外贸易第一年就已出超，根本改变了过去七十三年来成为半殖民地的特点之一的入超状况。我们的文教事业有了显著的普遍的进步。我们各兄弟民族间的友谊合作，越来越加亲密。

　　一年来我国最伟大的光荣的斗争，就是英勇的中国人民志愿军在朝鲜境内与英勇的朝鲜人民军并肩作战，反对美帝国主义的血腥侵略，并取得了伟大胜利。这个胜利保卫了中朝两国和远东和平，打乱了美帝国主义者侵略世界的战争时间表，鼓舞了一切殖民地半殖民地人民争取自由独立的斗争，坚定了并增加了世界人民对于争取持久和平反对侵略战争的信心。全中国人民的爱国运动空前高涨，这是平常时期几十年甚至几百年所不能达到的。这种高涨业已使我们国家精神上和政治上的团结无限加强。

　　在国际间，伟大的中苏两国的盟谊正在日益巩固。我国与各人民民主国家的真诚友好关系，正在胜利开展。我国与东南亚国家及西欧一部分国家建立了平等互惠的外交和商务关系。

　　中国人民建国两年来的这些巨大成就，证明了人民民主专政制度的伟大生命力。中国人民在各个战线上的每一个成就，都加强了世界和平民主阵营。站在反帝国主义斗争前线的我国，今天已经成为世界和平民主阵营在东方的支柱。

　　我们的这些辉煌成就，是在有利的国际形势之下取得的。以苏联为首的和平民主阵营的力量越来越巩固和壮大，而以美国为首的帝国主义战争阵营的根基则越来越动摇。

　　我们伟大的盟邦苏联，已经胜利地、大大超额地提前完成了战后五年计划；现在苏联人民正满怀信心地向着伟大的共产主义建设迈进。苏联的和平政策，苏联在原子能的和平利用和原子弹的制造方面的卓越成就以及关于国际管制原子武器的和平建议，粉碎了美英侵略集团战后六年来用以威胁世界人民的原子讹诈政策，大大地提高了世界人民保卫和平的信心。在苏联的大力援助和密切合作之下，欧洲各人民民主国家的劳动人民，都已胜利地走上了建设社会主义的道路。和平民主阵营的各国间和人民间的团结是建立在平等互助、真诚互信的民主原则之上的，因此是巩固可靠的，不可战胜的。特别是拥有世界人口三分之一的中苏两大国家的同盟，是历史上无可匹敌的强大力量，是和平战胜战争的最可靠的保障。

　　腐朽透顶、根基动摇的帝国主义者，正在拼命挣扎。帝国主义阵营的头子美国，纠集了各国被人民唾弃的反动分子，组织东西两方的侵略集团，发动和继续干涉朝鲜的战争，扩大军事预算，武装日本和西德，建立国外军事基地，加紧准备侵略战争，企图以此造成长期紧张、称霸世界的局面，并梦想依靠发动第三次世界大战来打败和平民主力量。可是，帝国主义阵营这种长期紧张的备战措施不可避免地会更加扩大并深化它内部的矛盾和困难。美帝国主义借口备战而疯狂横暴地侵犯各国的独立主权，破坏各国人民的生活水准，并把它们变成美国殖民地的罪恶行动，业已引起了各国人民，特别是亚洲和西欧人民，对美帝国主义的强烈憎恨和积极反抗。美帝国主义的称霸世界的企图，固然一方面迫使了它的仆从国家无耻地奉行它的备战政策，但另一方面也显然增加了各国统治集团——特别是英国统治集团——对美国统治集团之间的、以及各国统治集团内部相互之间的日益尖锐的争吵。帝国主义阵营各国为了疯狂备战，不能不牺牲和平生产以扩大军事生产，牺牲劳动人民以喂肥独占资本家，首先是军火资本家。帝国主义阵营各国这样长期紧张的疯狂备战，就使得它们的整个经济陷

　　于比以前更深刻的不平衡和更尖锐的混乱状态，其结果必然促使整个资本主义世界经济走向更大更深的经济危机。

　　帝国主义阵营的战争威胁是严重地存在着，但是全世界制止战争危险的斗争力量却已空前地发展和壮大起来了。全世界和平民主阵营的力量，业已超过了帝国主义战争阵营的力量。世界各国人民在斯德哥尔摩宣言上签名的达五亿人以上，而在缔结和平公约宣言上签名的人数至最近止已达五亿四千余万，并且仍在日益增加中。从亚洲到非洲，被视为帝国主义生命线的殖民地半殖民地的人民解放运动正在新的高涨中。各资本主义国家中争取和平反对战争的人民运动亦在广泛发展。只要全世界人民能够提高警惕，继续团结一切可能团结的和平民主力量，并使之获得更大的发展，那么，新的世界战争是能够制止的。帝国主义者今天在朝鲜发动局部侵略战争，已经遭受了严重的打击；假如帝国主义者竟然要疯狂地发动第三次世界大战的话，那他们就必将遭遇到完全的失败。

　　二、外交与国防

　　我国人民和政府是爱好和平并坚持和平政策的。我国人民在斯德哥尔摩宣言上签名的达两亿三千余万，在缔结和平公约宣言上签名的则达三亿四千四百余万。谁都知道，我国人民在解放了自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工农业生产和文化教育工作。谁也都知道，我国人民认为全世界的各种不同社会制度的国家是可以和平共处的。我国人民从来就不想威胁任何人，不想侵犯任何人。可是，我们决不能容忍别人所加于我们的威胁和侵略。凡是愿意在平等、互利及互相尊重领土主权的原则上与我们建立外交与商务关系的国家，就一定会得到我们的欢迎；而那些妄图用侵略和战争政策来威胁我国人民的帝国主义者，就一定会遇到我们的坚决回击。这就是我们现在正在执行着、并且今后还要继续执行的外交政策。

　　美国政府不甘心于它在干涉中国内战中所遭受的彻底失败，于一九五○年六月二十五日发动了干涉朝鲜的战争，同时侵占了我国的台湾。这样，美国政府就赤裸裸地暴露了它一贯在执行威胁中国独立和破坏远东和平的战争政策。中国人民和中国政府曾经一再提出建议和警告，要求美国武装力量退出台湾，迅速停止侵略朝鲜战争，和平解决朝鲜和远东问题。可是，美国政府竟悍然拒绝了这些建议和警告，并大举越过三八线，直迫鸭绿江，同时还以它的空军不断轰炸和扫射我东北边境的城市和乡村，以它的海军攻击我海上的船只。中国人民忍无可忍，这才组织了抗美援朝保家卫国的志愿军，开往朝鲜，抵抗美帝国主义的侵略。全国各民主党派于一九五○年十一月四日发表了联合宣言，拥护这一正义的行动。

　　与美国侵略军相较，中国人民志愿军部队在装备方面还居劣势，但是他们却具有高度的政治觉悟和胜利信心，掌握着正义战争的规律，具备着与敌人进行持久战的经验，并获得了中朝人民的全力支援和全世界进步人类的同情。一年作战的结果，中国人民志愿军与朝鲜人民军在一起，沉重地打击了狂妄残暴的美国侵略军，把他们从鸭绿江边赶回到三八线附近。从一九五○年十月二十五日到今年十月十日的十一个半月中，一共毙、伤、俘虏敌军三十八万七千余名，其中包括美军十七万六千余名；一共击落、击伤和缴获敌机二千三百一十架。

　　中国人民在这个抗美援朝的正义战争中，全面地加强了和巩固了自己；而美国政府则因侵朝战争的消耗如此巨大，军队的主力陷在朝鲜如此众多，以致它自己及它的仆从国家不能不担心它们在朝鲜发动的军事冒险的后果了。

　　尽管这样，中国人民志愿军所采取的正义行动，其目的仍是为了要保卫我国边疆与和平解决朝鲜问题的。所以当苏联出席联合国代表马立克先生在今年六月二十三日提出以交战双方谈判停战、双方军队撤离三八线作为实现和平解决朝鲜问题的第一步的建议时，中朝人民首先响应了这个建议，并表示愿意在公平合理的基础上迅速达成停战协议，以便进一步争取朝鲜问题以及远东其他问题的和平解决。

　　美国政府虽然由于侵朝战争的困难和全世界舆论的压力而被迫接受了马立克先生的建议，于七月十日开始了朝鲜停战的初步谈判，可是它又为了外交和内政的目的不愿使停战谈判迅速达成协议，于是联合国军总部便不惜制造各种挑衅事件，并使谈判复杂化，来拖延谈判的进行。在这种情形之下，为了符合世界人民的和平愿望，中国人民现在仍然以极坚定而忍耐的态度，和朝鲜人民一道，继续努力，争取朝鲜停战谈判的成功。但同时，中国人民必须对谈判因受到美国方面的破坏而失败的可能性作一切准备。为了保卫中朝和远东的和平和安全，中国人民必须继续提高警惕，竭尽全力，以支持抗美援朝的长期奋斗。中国人民决心从美国侵略者手中解放台湾，不达目的，决不罢休。

　　一年来，美国政府又从其他各方面继续进行敌视中国人民的活动。它阻挠我中华人民共和国取得在联合国中应该享有的合法地位。它在联合国会议上撕毁开罗宣言和波茨坦公告，拒绝将它的武装力量撤出台湾。它挟制着联合国大多数在今年二月一日通过了荒谬无耻达于极点的诬蔑我国为“侵略者”的决议案。继这个决议案之后，联合国大多数又在美国的挟持之下，通过了对我国禁运的决议案。这一切，彻底地暴露了联合国已日益成为美帝国主义准备战争和扩大侵略的御用工具。

　　愚昧无知的美帝国主义者满以为“封锁”和“禁运”一定能给我国以沉重打击，但是他们完全错了。帝国主义者的“封锁”和“禁运”，正好被我们用以肃清在中国经济中的半殖民地的依赖性，缩短我们在经济上获取完全独立自主的过程，而真正受到打击的，反而是他们自己。美国的“经济封锁”，也加速了我们清算美帝国主义者在中国的经济特权的进程。中国人民在抗美援朝运动中同时顺利地彻底地肃清了美帝国主义者对我国多年来的文化侵略活动，并逐步肃清亲美、崇美、恐美的思想。这一切对于我们的国家和人民都是非常有利的。

　　美国政府利用朝鲜战争所造成的紧张局势，挟制着一群仆从国家在今年九月四日至八日举行了旧金山会议，并订立了单独对日“和约”。美国还与日本签订了无限期延长美军对日占领的所谓美日“双边安全条约”。这两个敌视中苏两国、威胁亚洲人民、复活日本军国主义、确定日本殖民地地位的所谓“和平条约”和“安全条约”，以及在旧金山会议前夕所订立的美菲联防条约和美澳纽三边安全条约，都是美国压榨和奴役亚洲人民、准备发动另一次亚洲侵略战争的工具。我们必须加紧揭发美帝国主义者在远东疯狂备战的阴谋，并号召亚洲人民和世界人民团结起来，挫败美国的战争计划。

　　美国政府越来越多地干涉越南以及其他许多亚洲国家的内政，是完全没有道理的。毛主席远在去年六月二十八日的讲话中就已说过：“全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略只能引起亚洲人民广泛的和坚决的反抗。”今天的亚洲的局势已经起了根本的变化。亚洲人民在中国革命胜利的影响下，觉醒程度已经空前提高，解放运动正在日益发展。中国人民和亚洲各国人民团结一致，就一定能够形成东方强大无比的力量，推动亚洲各国人民独立解放运动的历史巨轮迅速前进。

　　在美国政府发动侵朝战争之后，若干国家正在追随美国，接受美国的指使，对我国人民采取极不友好乃至敌视的措施。我们特对这些国家的政府提出警告，希望它们停止这些措施，否则它们必须对自己的无理行为担负一切责任和后果。

　　我国散居海外的华侨约达一千余万。由于某些国家无理地歧视乃至迫害他们，他们的正当权益业已受到了重大损害。这不能不引起中国人民和政府的深切注意和严重关怀。

　　如上所说，为了保卫我们祖国和远东的和平，我们就不能不依靠我们国防力量的进一步的巩固和增强。中国人民解放军在胜利的光荣传统的基础之上，必须认真学习，加强各兵种建设，充实现代装备，改进编制，统一制度，加强训练，提高纪律，为建设和完成一支强大的现代化的国防军而奋斗。我们国家的生产必须为加强国防力量而服务。全国人民必须动员起来，响应毛主席的号召，更加努力地节约增产，紧张工作，来支持抗美援朝的伟大运动。在思想战线上，我们必须在全国范围内继续肃清帝国主义势力的残余影响，以热爱祖国、痛恨帝国主义侵略的爱国主义的精神来教育人民。只要我们能够共同努力，那我们就一定能够胜利地保卫我们神圣的祖国，保卫远东和世界的和平！

　  三、土地改革