关于２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告

——２００４年３月６日在第十届全国人民代表大会第二次会议上

财政部部长 金人庆

各位代表：

受国务院委托，我向大会提出２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、２００３年中央和地方预算执行情况

２００３年是不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，党中央、国务院从容应对，果断决策，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项方针政策和十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求，同心同德，艰苦奋斗，经济社会发展保持了良好势头，中央和地方预算执行情况较好。

２００３年，全国财政收入第一次突破两万亿元，达到２１６９１亿元（不含债务收入，下同），比上年增加２７８７亿元，增长１４．７％，完成预算的１０５．８％；全国财政支出２４６０７亿元，比上年增加２５５４亿元，增长１１．６％，完成预算的１０３．８％。收支相抵，支出大于收入２９１６亿元。其中：中央财政总收入１２４６５亿元（已扣除新增出口退税指标８２９亿元），比上年增加１０９３亿元，增长９．６％，完成预算的１０４．４％；中央财政总支出１５６６３亿元（含对地方税收返还和补助支出８２４０亿元），比上年增加１１９５亿元，增长８．３％，完成预算的１０３．５％。中央财政赤字控制在十届全国人大一次会议批准的３１９８亿元的水平。地方财政总收入１８０８２亿元（含中央税收返还和补助收入），比上年增加２２１５亿元，增长１４％，完成预算的１０５．７％；地方财政总支出１７８００亿元（含上解中央支出６１５亿元），比上年增加１８８０亿元，增长１１．８％，完成预算的１０４．１％。地方财政收支相抵，结余和结转２８２亿元。

上述预算执行数字，在决算编制汇总后，还会有些小的变化。

２００３年中央预算执行和财政工作的主要特点是：

（一）财政收入保持较快增长

２００３年国民经济开局良好，但受非典疫情及旱涝和地震等自然灾害的影响，经济增速一度趋缓，二季度财政收入增幅出现较大下滑。面对这种形势，各级财政、税务、海关等部门积极贯彻党中央、国务院确定的一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇的方针，及时加强收入监控，依法严格征管，随着国民经济的迅速恢复和发展，全国财政收入也保持了较快增长势头。一是内需与进口增长强劲，国内增值税、消费税、营业税及进口环节税收分别比上年增加１０５４亿元、１３４亿元、３９２亿元和１１１１亿元，增长１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是经济增长质量提高，企业效益显著改善，企业所得税同口径比上年增加３９９亿元，增长１５．９％。三是居民收入继续增加，个人所得税和车辆购置税分别比上年增加２０５亿元和１１９亿元，增长１６．９％和３４．２％。

２００３年中央财政总收入比预算超收５２４亿元（已扣除预算执行中新增出口退税８２９亿元），其中：车购税超收７８亿元，按规定列收列支、专款专用；按体制规定增加对地方税收返还和一般性转移支付７８亿元；其余３６８亿元，主要用于当年抗灾救灾、教育卫生科技事业发展、支持企业改革、加强社会保障、生态环境建设等。国务院就此已向全国人大常委会报告。地方财政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化卫生支出和解决欠发工资等。

（二）财政宏观调控和保障作用增强

为了促进国民经济持续较快增长，继续实施了积极的财政政策。安排国债项目资金１４００亿元，在严格资金管理的同时，积极调整和优化了国债投资的使用方向和结构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向公共卫生建设倾斜。为了促进地区协调发展，加大了财政转移支付力度。２００３年，中央财政用于地方的财力性转移支付１９１２亿元，比上年增长１７．９％；社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付２５７７亿元，比上年增长７．３％。各地按照国务院关于完善省以下财政体制的要求，进一步提高了基层财政的财力保障程度。为了适当提高机关事业单位职工收入水平，稳妥落实了调整机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费的政策。

非典疫情爆发后，中央非常关心人民群众的生活和企业的生产经营。一是中央财政设立了２０亿元非典防治基金，明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策，为有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延发挥了重要作用。各级财政共安排非典防治资金１３６亿元，其中中央财政安排２８亿元。下半年，中央财政又增加专项资金１０亿元用于加强公共卫生体系建设。二是及时出台了一系列财税优惠政策，帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、铁道、旅店、出租车等行业尽快克服困难，恢复生产，度过难关。上述措施虽然增加了支出，减少了收入，但保护了人民群众的身体健康，保持了企业的正常生产，促进了经济和社会发展。