第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告（2011年3月10日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

十一届全国人大四次会议主席团：

　　第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2011年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。

　　一、财政经济委员会认为，过去的一年，面对复杂多变的国内外形势，国务院和地方各级人民政府按照中共中央确定的方针政策和十一届全国人大三次会议的决议，深入贯彻落实科学发展观，继续应对国际金融危机冲击，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，企稳向好势头进一步巩固，各项社会事业稳步发展，人民生活不断改善，计划执行情况总体是好的。同时也要看到，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，农业基础仍然薄弱，结构调整任务艰巨，收入分配差距较大，物价上涨压力增大，部分城市房价涨幅过高，财政金融领域风险积聚，教育、医疗、就业、社会保障、食品药品安全和征地拆迁等方面的一些矛盾比较突出，体制机制改革难度加大。必须采取积极有效措施加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，2011年国民经济和社会发展计划报告与计划草案符合中央经济工作会议精神和我国经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要目标和总体安排可行，建议批准国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2011年国民经济和社会发展计划。

　　三、财政经济委员会认为，2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年经济社会发展工作，对实施好“十二五”规划意义重大。在计划执行过程中，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着重做好以下工作。

　　（一）扎扎实实做好“三农”工作。坚持把“三农”工作放在重中之重地位。继续加大对“三农”投入，财政支农资金增幅要高于财政支出增幅，预算内固定资产投资和土地出让收益的投向和使用要进一步向“三农”倾斜。稳定粮食播种面积，继续提高粮食最低收购价格，加大对粮食主产区投入和利益补偿力度，调动和保护农民种粮和地方抓粮积极性。严守耕地“红线”，加快中低产田改造，保护和提高耕地质量。加强农业农村基础设施建设，大兴农田水利，提高抵御重大自然灾害的能力。推进农业产业化，支持农民专业合作社、农村龙头企业和农业社会化服务组织发展。继续推进农村综合改革，积极培育农村新型金融机构，加快征地制度改革，健全农村土地保护和补偿机制，防止和纠正违背农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象。加快推进小城镇建设，促进农民转移就业，多渠道增加农民收入。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，提高农村基本公共服务质量和水平。

　　（二）加快推进经济结构战略性调整。进一步扩大内需特别是居民消费需求，着力提高城乡居民实际收入水平和消费能力，优化消费环境，培育新的消费热点，增强居民消费对经济增长的拉动作用。调整优化投资结构，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，注重提高政府投资质量和效益。切实放宽民间投资市场准入，进一步破除各种有形和无形的壁垒。改造提升传统产业，大力推进自主创新和战略性新兴产业发展，切实加强以企业为主体的创新能力建设，全面落实企业科技投入的激励政策，加大研发和技改投入，提高科技资金的使用效率，加速科技成果转化为现实生产力。加快发展服务业，提高服务业增加值和就业比重。统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性。