（１９５６年６月３０日第一届全国人民代表大会第三次会议通过）

　　一

　　第一届全国人民代表大会第三次会议，听了国务院副总理兼财政部长李先念关于１９５５年国家决算和１９５６年国家预算的报告，经过小组会和大会的讨论，并且听了本届全国人民代表大会预算委员会的审查报告，决定：

　　（一）批准１９５５年国家决算总收入３０，３５７，９７６，０００元，总支出２９，３４６，９３８，０００元，并且同意将１９５５年决算结余１，０１１，０３８，０００元转列到１９５６年预算中使用。

　　（二）批准１９５６年国家预算总收入和总支出各为３０，７４２，７７０，０００元。

　　（三）同意国务院副总理兼财政部长李先念在报告中所提出的关于实现１９５６年国家预算的各项方针和措施。

　　（四）估计在预算执行过程中会遇到某些现在还不能预料的情况变化，国务院可以根据情况的变化和本决议的精神，作某些必要的适当的调整，在一定时期向全国人民代表大会常务委员会报告。

　　二

　　１９５５年国家预算的执行，保证了国民经济各方面发展的需要，执行的情况基本上是良好的。１９５５年尽管有前一年严重水灾的影响，国家建设的各个方面，都有了很大的进展，农业、手工业和私营工商业的社会主义改造也迅速地前进了。１９５５年在全国范围内普遍展开的厉行节约、反对浪费的运动，有效地节约了国家的财政开支，克服了许多部门的铺张浪费的现象，使我们能够用同样多的钱，作较多的事，成绩是显著的。代表大会对于１９５５年国家预算的执行和国民经济的发展状况，基本上表示满意。

　　但是１９５５年国家预算的执行中，也存在着如下的缺点：

　　（一）１９５５年工业生产虽然超额地完成了计划，但是不少企业单位，片面地追求产量和产值，没有同时注意努力提高质量、降低成本、增加品种，加上原料困难的限制，以致不少产品质量不好，成本过高，品种不适合用户的需要，影响了销售，因而也影响了国家预算收入计划的完成。

　　（二）１９５５年国营商业的收入计划没有完成，这除了各种客观困难和任务过大以外，商业工作本身的缺点也是重要的原因。商业部门对城乡商业网的安排赶不上客观情况的发展，许多商品的调拨分配不适合商品流转的自然规律，加上加工订货和经营管理方面的各种缺点，造成了若干品种不对路，到货不适时，这里积压、那里脱销，一时积压、一时脱销的现象，这就影响了商品流通的扩大和流转费用的降低，影响了人民需要的满足。

　　（三）在削减基本建设投资的时候，没有及时注意根据投资削减的情况，作必要的全面的安排，并且由于对基本建设工作所进行的准备工作不够全面，也没有准备必要的预备项目，因而在投资削减以后造成了若干停工窝工现象，使得节约下来的资金，没有能够在本年内充分利用。其次，对于某些迫切需要的非生产性建设没有给以足够的注意，一部分投资削减得不适当，以致影响了职工宿舍、市政建设和其他辅助性建筑的建设进度和工程质量。

　　（四）１９５５年社会文教费支出只达到原预算的８２．８２％，这除了由于文教部门合理地改进定额、节约开支等因素以外，还由于一部分工作制度规定得不尽合理，致使预算资金不能及时地调剂使用，妨碍了许多问题的解决。比如在许多学校、文化事业单位和科学研究机关有些应当购置的设备没有购置，有些应当修建的教室宿舍没有修建，有些应当而且可以解决的困难没有解决；又如在许多医疗卫生单位，病床不足，收费标准偏高，免费的批准也控制过严，等等。对于少数民族地区文教卫生事业的特殊需要，也有照顾不够的地方。

　　（五）中央财政同地方财政、财政部门同各业务部门财务的权限划分，不完全适合目前的情况；财政部门的若干制度规定得过细过严；中央财政对地方上年结余的处理也有缺点。这些缺点，在一定程度上束缚了各地方各部门的主动性和积极性，使他们难于根据实际情况，在预算总额的范围内，作及时的必要的调整和安排。各地方各部门在预算执行当中，一方面钱用不完，一方面有些事情又因为没有钱而不能办的情况，是同财政部门工作的缺点有关的。

　　三

　　全国人民代表大会认为：１９５６年国家预算的收入计划，既照顾了需要，也照顾了可能。在１９５６年农民的农业税负担中，虽然地方附加和乡村自筹部分比１９５５年略有增加，但是农业税负担总额在农业总产量中所占的比例，仍然不超过１２％，即仍然低于１９５２年的比例，因而是适应的。１９５６年国家预算的支出计划，恰当地安排了重工业和轻工业、工业和农业之间的投资的比例，兼顾了国家建设的需要和改善人民物质、文化生活的需要，这些都是正确的。

　　１９５６年国家预算的实现，将从财政上保证我国发展国民经济的第一个五年计划的提前完成，保证人民物质、文化生活的进一步改善和提高。这个预算反映了我国社会主义的高潮，反映了我国人民和平建设祖国的愿望，也反映了我国人民建设社会主义的意志、信心和力量。代表大会认为，实现这个预算是全国各族人民、各民主党派、各人民团体、政府各部门和地方各级人民委员会的共同的光荣任务。

　　全国人民代表大会认为：在执行１９５６年国家预算过程中，必须在反对保守主义的时候，同时反对急躁冒进倾向；必须全面地注意多、快、好、省和安全，不仅要做到多和快，而且要做到好和省，要做到安全生产。在这个总的方针下，应当特别注意以下各点：

　　（一）国营企业的积累已经成为国家预算收入的主要来源。为了保证１９５６年国家预算收入计划的完成，一切工业企业，应当努力增加品种，提高质量，降低成本；应当精打细算，用最小的生产消耗，完成最大的生产成果。商业各部门应当努力改善经营管理，减少伤耗损失，降低商品流转费用，并且要适当情况的变化，逐步调整城乡商业网，切实改进商品的调拨分配，更好地照顾城乡需要，为生产和消费者服务。同时，还应当根据新的情况，逐步调整工商关系，使之有利于生产和商品流通。

　　（二）完成１９５６年的农业增产计划，对于实现１９５６年国家预算收入计划有重大的意义。各级人民委员会、各地农业生产合作社和全体农民，应当贯彻执行“勤俭办社”的方针，努力增产粮食、棉花和其他经济作物，努力发展农村副业，扩大多种经营，争取更大的农业丰收，并且使绝大多数农民能够在增加生产的基础上增加个人收入。各有关经济部门，应当做好农业贷款的发放工作、农副产品的收购工作和其他经济工作，有效地支援农业增产。

　　（三）１９５６年国家预算支出计划的首要任务是实现基本建设计划。为了完成１９５６年巨大的基本建设任务，应当注意进行全面的准备工作，注意勘察、设计、供应设备和材料、组织施工和安装等各个环节的衔接和平衡，并且准备必要的预备项目；应当加强材料和设备的调剂供应工作，以尽可能满足基本建设的需要；应当允许各部门在基本建设预算的范围以内，根据实际情况，在项目之间作合理的调整；在基本建设的安排和调整当中，应当注意职工住宅的修建和城市的市政建设。

　　（四）在生产发展的基础上不断改善人民的物质和文化生活，是我们经常的根本的任务。１９５６年国家预算，已经对全国职工（包括乡村小学教职员、供销合作社工作人员和乡村专职干部）的工资的增长作了适当的安排；除此以外，还应当进一步做好对职工的物资供应工作，做好职工福利工作，并且注意保护职工在生产中的安全和健康。对公私合营企业中私方人员和小业主的工作和生活，应当进一步加以妥善解决。对小商小贩的营业和生活，也应当进一步给以适当的安排。文化、教育和卫生部门应当采取措施，改正工作中存在的缺点，更好地满足人民对文化、教育和保健的要求，更多地注意少数民族地区文教卫生事业的特殊需要。

　　（五）财政部门应当适应国民经济发展的情况，拟定新的制度，修改旧的制度，并且简化手续，提高效率，使之更加适合于实际需要，有利于各项事业的顺利进行。财政部门还应当注意研究经济情况，加强财政的监督和检查。关于财政体制问题，正确的原则，应当是中央的统一领导、统一计划同地方的分工负责、因地制宜相结合，正确地发挥地方管理财政的积极性和主动性。１９５６年的地方预算，全国人民代表大会决定只作收支总额的批准，各地在执行过程中，可以根据国家长远规划和当前的实际需要，通盘考虑，作必要的调整。此外，财政部门还应当随时注意国家预算同银行信贷的结合，注意现金的平衡。

　　全国人民代表大会认为必须强调指出：增产节约是社会主义资金积累的重要源泉，是发展社会主义经济的主要方法。实行严格的经济核算制度和严格的节约制度，保证资金的合理和有效地使用，始终是整个社会主义建设当中的头等重要的问题。因为只有实行增产节约，尽一切可能克服浪费，增加收入，节省支出，才能充实国家的财政力量，加速社会主义建设的进度。增产节约运动中发生的若干缺点，是应当克服和可以克服的。指出这些缺点，不是在任何意义上放松增产节约的努力，而是为了更好地继续加强这一努力。

　　１９５６年国家预算所规定的任务是巨大的，完成这个任务是艰巨的。全国人民必须一致努力，克勤克俭，改进工作，增加生产，厉行节约，为完满实现１９５６年国家预算而奋斗。

　　（《人民日报》1 9 5 6 0 7 0 1 第2 版）