关于1 9 9 7 年中央和地方预算执行情况及1 9 9 8 年中央和地方预算草案的报告

——1 9 9 8 年3 月6 日在第九届全国人民代表大会第一次会议上

财政部部长刘仲藜

　　各位代表：

　　我受国务院委托，向大会提出1 9 9 7 年中央和地方预算执行情况及1 9 9 8 年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、1 9 9 7 年中央和地方预算执行情况

　　1 9 9 7 年，在党中央、国务院的正确领导下，全国各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，继续推进改革开放和现代化建设，实现了稳中求进的总体要求和宏观调控的预期目标，国民经济呈现出"高增长、低通胀"的良好发展态势。农业和农村经济全面发展，粮食生产克服了多种自然灾害，再次获得好的收成；工业生产平稳增长，经济结构调整出现积极变化；国家物资和外汇储备增加，主要生产资料和消费品的买方市场初步形成，外贸出口大幅度回升。在此基础上，中央和地方预算执行的总体情况是好的。

　　（一）1 9 9 7 年中央预算执行情况

　　据统计，1 9 9 7 年中央财政总收入4 8 1 9 ．6 4 亿元，完成预算的1 0 1 ．4 ％，比上年增长1 3 ％。其中，中央财政本级收入4 2 1 6 ．4 5 亿元，完成预算的1 0 1 ．6 ％；地方财政上解中央收入6 0 3 ．1 9 亿元。中央财政总支出5 3 7 9 ．6 4 亿元，完成预算的1 0 1 ％，比上年增长1 0 ．4 ％。其中，中央财政本级支出2 5 2 5 ．1 6 亿元，完成预算的1 0 4 ．4 ％；税收返还和补助地方支出2 8 5 4 ．4 8 亿元。中央财政收支相抵，支出大于收入5 6 0 亿元，比预算确定的赤字数额减少1 0 亿元。

　　1 9 9 7 年中央财政各主要收入项目的完成情况是：1 ．各项税收4 2 2 0 ．2 亿元，完成预算的1 0 2 ．2 ％。其中，消费税和增值税3 1 3 1 ．7 亿元，完成预算的9 9 ．3 ％，主要是对外贸自营出口恢复免、抵、退税政策，使中央"两税"收入减少2 9 亿元，扣除这一因素，完成预算的1 0 0 ．2 ％；关税和进口产品消费税、增值税8 2 9 ．5 1 亿元，外贸出口退税5 5 5 亿元，均与预算数额持平。此外，国有企业所得税完成3 4 3 ．0 6 亿元，比预算短收6 1 ．7 2 亿元；证券交易印花税因股票市场交易活跃，完成2 0 2 ．1 6 亿元，比预算超收1 6 2 ．1 6 亿元。2 ．其他收入7 8 ．3 1 亿元，完成预算的1 3 0 ．5 ％。3 ．企业亏损补贴9 3 ．7 8 亿元，完成预算的1 2 0 ．9 ％。

　　1 9 9 7 年中央财政各主要支出项目的完成情况是：1 ．基本建设支出4 3 6 ．5 6 亿元，完成预算的1 0 2 ．6 ％。2 ．企业挖潜改造资金3 5 ．1 亿元，完成预算的1 0 4 ．8 ％。3 ．科技三项费用1 1 0 ．6 7 亿元，完成预算的9 7 ．2 ％，主要是部分预定项目推迟实施，相应减少当年支出。4 ．支援农业支出5 5 ．6 6 亿元，完成预算的9 2 ．9 ％，主要是在预算执行中将一部分支出下划地方，扣除这一因素，完成预算的1 0 6 ．1 ％，比上年增长1 4 ．4 ％。5 ．文教科学卫生事业费1 8 4 ．9 4 亿元，完成预算的1 0 2 ．2 ％。其中，教育事业费8 9 ．1 4 亿元，完成预算的1 0 3 ．5 ％，比上年增长1 5 ．5 ％；科学事业费6 7 ．1 6 亿元，完成预算的1 0 1 ．1 ％，比上年增长1 5 ．1 ％。以上中央财政安排的农业、教育和科学事业费支出的增长均高于中央财政总收入增长。6 ．国防支出8 0 6 ．5 1 亿元，完成预算的1 0 0 ．1 ％。7 ．政策性补贴支出2 2 3 ．1 7 亿元，完成预算的1 7 8 ．1 ％。

　　1 9 9 7 年中央财政债务收入2 4 7 6 ．8 3 亿元，完成预算的9 9 ．6 ％。其中，用于偿还国内外债务本息1 9 1 6 ．8 3 亿元，用于弥补当年财政赤字5 6 0 亿元。

　　此外，1 9 9 7 年中央政府性基金收入1 0 6 6 ．0 9 亿元，实际支出1 0 4 6 ．7 4 亿元。主要项目的收支完成情况是：电力建设基金收入4 8 ．4 8 亿元，支出4 5 ．9 8 亿元；车辆购置附加费收入1 7 8 ．3 亿元，支出1 7 8 ．3 亿元；铁路建设基金收入3 1 8 ．5 6 亿元，支出3 1 8 ．5 6 亿元；邮电附加费收入1 3 1 ．9 5 亿元，支出1 3 2 ．0 5 亿元；市话初装费基金收入2 1 1 ．3 6 亿元，支出2 1 1 ．4 1 亿元；水利建设基金收入2 6 ．9 9 亿元，支出2 2 ．2 1 亿元。中央政府性基金预算执行收支相抵，结余1 9 ．3 5 亿元，结转下年使用。

　　（二）1 9 9 7 年地方预算执行情况

　　据统计，1 9 9 7 年地方财政总收入7 2 8 0 ．0 3 亿元，完成预算的1 0 1 ．8 ％，比上年增长1 2 ．5 ％。其中，地方财政本级收入4 4 2 5 ．5 5 亿元，完成预算的1 0 4 ．2 ％，中央税收返还和补助收入2 8 5 4 ．4 8 亿元。地方财政总支出7 2 7 5 ．0 9 亿元，完成预算的1 0 1 ．7 ％，比上年增长1 3 ．8 ％。其中，地方财政本级支出6 6 7 1 ．9 亿元，完成预算的1 0 1 ．9 ％，上解中央支出6 0 3 ．1 9 亿元。地方财政收支相抵，结余4 ．9 4 亿元。

　　以上中央和地方预算执行情况初步汇总，1 9 9 7 年全国财政收入8 6 4 2 亿元，完成预算的1 0 2 ．9 ％，比上年增长1 6 ．7 ％；财政收入占国内生产总值的比重为1 1 ．5 ％，比上年提高0 ．6 个百分点。全国财政支出9 1 9 7 ．0 6 亿元，完成预算的1 0 2 ．6 ％，比上年增长1 5 ．9 ％，低于收入增幅0 ．8 个百分点。全国财政收支相抵，支出大于收入5 5 5 ．0 6 亿元。上述统计数字，待中央和地方决算编成汇总后，还会有一些变化。

　　中央和地方财政收支按复式预算汇总的情况，报告里不再赘述，请各位代表按提交大会的预算表进行审议。

　　需要说明的是，1 9 9 7 年全国财政收入比预算超收2 4 4 ．0 6 亿元，其中中央财政超收6 5 ．8 亿元，地方财政超收1 7 8 ．2 6 亿元。按照八届人大五次会议有关决议的要求，中央财政的超预算收入主要用来增加了粮食风险基金和弥补财政赤字，地方财政的超预算收入除了用于解决粮食亏损挂帐等历史遗留问题外，还根据地方各级人大的要求，安排了一些项目的支出。因此，全国财政支出相应超过预算。

　　各位代表，1 9 9 7 年财政收入在连续四年较大幅度增长的基础上，继续保持了较高的增长幅度，财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高；财政支出增幅继续低于收入增幅，中央财政赤字进一步压缩。预算执行的结果表明，经过几年来深化改革、加强管理和适度从紧财政政策的有效实施，国家财政状况正在发生积极变化。

　　一是财政收入总量增势不减，增长结构逐渐趋于合理。1 9 9 7 年，全国财政收入总量比上年增加1 2 3 4 亿元。从财政收入的增长结构看，增值税和消费税收入在财政收入增加额中所占比重已从1 9 9 4 年的4 9 ．3 ％下降为1 9 9 7 年的3 0 ％，个人所得税、证券交易印花税、营业税在财政收入增加额中所占比重，则从1 9 9 4 年的1 5 ．1 ％上升为1 9 9 7 年的2 1 ％。这种情况表明，随着国民经济结构的调整，财政收入正在呈现出多元增长格局，这将为财政收入的持续稳定增长创造良好条件。

　　二是财政支出总量得到控制，支出结构有所调整。由于适度从紧财政政策的有效实施，1 9 9 7 年财政支出增幅继续低于收入增幅，财政支出增长过猛的势头进一步得到控制，中央财政赤字有所减少。同时，新增财政支出的使用着重增加了教育、科学、粮食风险基金、扶贫和国家政权建设方面的投入，并在弥补地方财政历史滚存赤字和解决其他遗留问题方面安排了较多财力，财政支出结构有所改善，维护了国家政治、经济的稳定，为经济和财政的可持续发展奠定了好的基础。

　　应该说，财政状况的上述变化，得益于国民经济持续快速增长，得益于1 9 9 4 年以来财税改革的成功，也得益于各级党委、政府和各级人大对财政工作的重视和支持，这是国家财政状况不断好转的根本保证。与此同时，各地区、各部门在加强财政、税收和财务会计管理方面也作了积极的努力。不少地区按规范化要求完善财税体制，推行现代化的税收征管方式和征管手段，试行零基预算、政府采购等支出管理办法，加强了对人、车、会、电话等消费性支出和非经营性建设项目支出的重点控制，严格财政监察工作，使财税工作在各个方面取得了新的进展。

　　在肯定成绩的同时我们也注意到，国家财政仍然面临较多的困难和问题：一是企业欠税数额仍呈上升趋势，如不妥善解决，将危及财政平衡；二是企业效益仍处于较低水平，拖欠银行利息增加，国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力；三是支出结构调整滞后，行政事业单位冗员过多已大大超过财政的负担能力，粮棉流通体制和工作中的问题使亏损补贴增加较多，财政负担沉重；四是财政监督的执法力度不够。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。