——1 9 9 8 年3 月1 0 日在第九届全国人民代表大会第一次会议上

最高人民检察院检察长张思卿

　　各位代表：

　　现在，我就第八届全国人民代表大会第一次会议以来的检察工作和今后一个时期的工作安排向大会作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　过去的五年，最高人民检察院和地方各级人民检察院、专门人民检察院在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面开展各项检察工作，为维护稳定，推动廉政建设，促进依法治国，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行发挥了积极作用。

　　一、坚决查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，促进反腐败斗争深入开展

　　查办贪污贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件，是法律赋予检察机关的职责，是反腐败斗争的一项重要工作。1 9 9 3 年中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策以后，各级检察机关在党中央和各级党委的领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，坚持把查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件，特别是县处级以上领导干部犯罪要案作为重点，集中力量查办大案要案。1 9 9 3 年至1 9 9 7 年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利、民主权利等职务犯罪案件3 8 7 3 5 2 件，其中贪污案1 0 2 4 7 6 件，贿赂案7 0 5 0 7 件，挪用公款案6 1 7 9 5 件，徇私舞弊案5 5 0 7 件，玩忽职守案2 2 2 1 1 件。有大案1 6 8 9 0 4 件，其中贪污、贿赂万元以上不满5 万元的8 6 6 1 6 件，5 万元以上不满1 0 万元的1 1 6 5 6 件，1 0 万元以上不满5 0 万元的8 5 3 9 件，5 0 万元以上不满1 0 0 万元的7 9 7 件，1 0 0 万元以上的6 1 7 件；挪用公款5 万元以上的2 7 6 9 8 件。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失2 2 9 ．2 亿余元。

　　在办案中，突出重点，侦破了一批涉嫌贪污贿赂、渎职等犯罪的重大案件。共查办党政领导机关工作人员1 6 1 1 7 人，司法机关工作人员1 7 2 1 4 人，行政执法机关工作人员8 1 4 4 人，经济管理部门工作人员1 3 3 3 0 人。五年中，共起诉贪污贿赂、渎职等犯罪案件的被告人1 8 1 8 7 3 人。其中，有县处级领导干部2 9 0 3 人，地厅级干部2 6 5 人，省部级干部7 人。1 9 9 7 年9 月，检察机关依法对原北京市委书记陈希同涉嫌贪污犯罪立案侦查，现已侦查终结，即将以涉嫌贪污、渎职犯罪向人民法院提起公诉。查办这些犯罪案件，特别是影响大、震动大的领导干部犯罪要案，反映了反腐败斗争在不断深入。

　　检察机关始终重视依靠群众，得到了广大人民群众的积极支持。五年来，群众举报持续上升，为查办案件，深挖犯罪提供了大量的线索。共受理群众举报线索1 8 0 余万件，对其中属于检察机关管辖的6 8 6 3 4 7 件进行了初查，从中立案侦查2 6 8 7 1 0 件；对查清后有一定问题但不构成犯罪的，移送纪检、监察部门处理。还查办了一批利用举报诬告陷害他人的犯罪案件和打击报复举报人的犯罪案件。通过对举报线索的初查和侦查，有力地保障了公民对国家工作人员违法犯罪行为的控告、检举权利，严惩了腐败分子，也保障了无罪的人不受刑事追究。

　　各级检察机关坚持标本兼治，结合办案加强职务犯罪预防工作。一是深入调查研究，经常分析各个时期职务犯罪案件的情况，掌握犯罪活动的特点和规律，提出预防犯罪的建议，积极为党委抓反腐败斗争当好参谋。二是通过查办带有行业特点的案件，分析发案原因，提出有针对性的预防措施。如上海等地检察机关认真分析金融系统发生的典型案件，深入研究贪污、贿赂、挪用公款犯罪的发案特点和原因，与金融部门共同制定了一系列预防犯罪的具体措施。三是与发案单位共同查源头、找漏洞，建章立制，促进有关部门在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除发生犯罪的条件。如检察机关针对三峡工程移民资金的管理使用中存在的犯罪问题和苗头，认真调查研究，写出专题报告，党中央、国务院主要领导同志作了重要批示，三峡工程建设中的廉政保障和监督机制很快建立起来。四是围绕改革措施的出台和实施，研究国家工作人员行使职权的监督机制和预防职务犯罪问题，协助党委、政府制定有关配套措施。五是抓住典型案件，以案释法。河南省人民检察院在查办鹤壁市原市长朱振江、周口地区行署原专员曾锦城受贿案件过程中，对他们进行耐心细致的法制教育，使其认罪服法，对自己的行为作出深刻的忏悔。河南省委将这两人的忏悔书通报全省，开展廉政法制教育，取得了很好的效果。六是通过新闻宣传、展览、座谈会、法制课等多种形式，进行具体生动的法制宣传教育。据不完全统计，五年中各级人民检察院举办惩治贪污贿赂、渎职犯罪成果等展览3 0 0 多次，参观人数4 0 0 0 余万人，普遍反映这是增强国家工作人员的廉政勤政意识和法制观念，调动广大干部群众同职务犯罪作斗争积极性的好办法。

　　二、严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会稳定

　　五年来，各级检察机关始终把维护稳定作为重大政治任务，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪，加强批捕、起诉工作，与公安、国家安全、法院、司法行政机关密切配合，依法严惩了一大批严重刑事犯罪分子。共受理公安、国家安全机关移送审查批捕2 0 0 4 7 8 5 件3 3 4 4 7 0 9 人，经审查批准逮捕1 7 7 9 4 9 4 件2 8 9 3 7 7 1 人；受理移送审查起诉2 0 4 2 8 1 9 件3 3 2 8 6 9 8 人，经审查提起公诉1 7 8 1 7 3 0 件2 8 0 7 8 6 1 人。

　　各级检察机关针对不同时期和地区突出的治安问题，与有关部门开展了多种形式的集中打击和重点整治。积极参加了1 9 9 6 年在全国范围内开展的严打集中统一行动和"扫黄"、"打非"、禁毒等专项斗争，重点打击危害社会治安和人民生命财产安全的严重刑事犯罪，特别是杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪和黑社会性质的组织犯罪。五年共批捕重特大犯罪案件嫌疑人9 3 9 4 2 2 人，起诉7 7 0 0 6 5 人。各级检察机关坚持依法从重从快方针，对重大案件及时介入侦查，及时批捕、起诉，配合人民法院依法审判，有力地惩治了各类严重刑事犯罪。

　　依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。共批捕各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人4 9 1 2 5 人，起诉4 3 0 4 3 人。修改后的刑事诉讼法实施前，检察机关依法直接立案侦查偷税、抗税、骗取国家出口退税款、非法出售增值税发票、假冒商标、生产销售伪劣产品、销售伪劣种子等犯罪案件4 0 9 2 6 件，还依法查办了一批机关单位走私犯罪案件。

　　坚决打击各种危害国家安全的犯罪活动，依法批捕、起诉了颠覆政府、分裂国家以及间谍、窃密等危害国家安全的犯罪分子和暴力恐怖犯罪分子。

　　认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施。坚持把"严打"与预防工作密切结合起来，推动有关部门建立健全规章制度，完善防范机制；积极开展法制宣传教育；协助党政领导机关抓好基层基础工作，发动群众开展群防群治；贯彻未成年人保护法，开展未成年人犯罪的专门检察工作；加强对罪犯监外执行的检察监督，预防和减少重新犯罪。注意正确处理人民内部矛盾，运用检察职能为群众排忧解难，认真受理群众来信，热情接待群众来访，及时化解矛盾，配合有关部门妥善处理了一批突发事件。