关于２００１年中央和地方预算执行情况及２００２年中央和地方预算草案的报告

——２００２年３月６日在第九届全国人民代表大会第五次会议上

财政部部长 项怀诚

各位代表：

　　受国务院委托，我向大会提出２００１年中央和地方预算执行情况及２００２年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　２００１年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项宏观调控政策和九届全国人大四次会议对财政经济工作提出的各项要求，努力扩大和培育国内需求，积极推进各项改革，在世界经济增长明显减速的情况下，我国经济实现了较快增长。在此基础上，财政收入增加较多，支出结构进一步优化，对经济和社会各项事业发展的支持力度明显增强，宏观调控作用得到了较好发挥。

　　全国财政收支超额完成预算，中央财政赤字控制在预算之内。２００１年，全国财政收入完成１６３７１亿元（不含债务收入，下同），比预算增加１６１１亿元，比上年增加２９７６亿元，增长２２．２％。全国财政支出完成１８８４４亿元，比预算增加１４８６亿元，比上年增加２９５７亿元，增长１８．６％。收支相抵，支出大于收入２４７３亿元。

　　中央财政总收入９１７１亿元，比预算增加７４８亿元，比上年增加１５８３亿元，增长２０．９％。其中，中央财政本级收入８５７８亿元，比预算增加７４８亿元；地方上解中央收入５９３亿元，与预算持平。中央财政总支出１１７６９亿元，比预算增加７４８亿元。其中，中央本级支出５７５４亿元，比预算减少９１亿元；补助地方支出６０１５亿元，比预算增加８３９亿元。中央财政收支相抵，赤字２５９８亿元，与九届全国人大四次会议批准的预算赤字２５９８亿元持平。

　　地方财政总收入１３８０８亿元，比预算增加１７０２亿元，比上年增加２７３７亿元，增长２４．７％。其中，地方财政本级收入７７９３亿元，比预算增加８６３亿元；中央补助收入６０１５亿元，比预算增加８３９亿元。地方财政总支出１３６８３亿元，比预算增加１５７７亿元。其中，地方财政本级支出１３０９０亿元，比预算增加１５７７亿元；上解中央支出５９３亿元，与预算持平。地方财政收支相抵，收大于支１２５亿元。

　　另外，中央财政债务收入４６０４亿元。其中，用于偿还国内外债务本金１９９９亿元，弥补当年财政赤字２５９８亿元，补充中央财政偿债基金７亿元。２００１年中央政府性基金收入１０５３亿元，中央政府性基金支出１０５３亿元。

　　上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些小的变化。

　　中央和地方增收较多，部分项目支出变化较大。２００１年，全国财政收入比上年增长２２．２％。除了经济稳步增长，企业效益继续改善，税收征管进一步加强外，特殊性增收因素比较多。其中，车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理，增加收入２６６亿元；减持国有股收入专项上交财政，增加收入１２２亿元，其中主要是境外发行减持国有股收入１１０亿元；人民银行上交以前年度收入１８８亿元。扣除特殊性增收因素，按可比口径计算，全国财政收入比上年增长１７．９％，中央财政收入增长１４．５％。

　　２００１年，中央和地方财政均增收较多，分别比预算超收７４８亿元和８６３亿元。但由于有些增加的收入是有指定用途的，财政不能用于其他方面的开支。而需要增加开支的重点支出项目又比较多，所以财政收支压力一直比较大。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》中关于“中央预算超收收入可以用于弥补中央财政赤字和其他必要的支出”的规定，以及社会经济发展的实际需要，中央财政超收收入主要用于：增加交通专项支出８６亿元（车辆购置税增收部分），补助全国社会保障基金３１０亿元，增加基本建设支出３００亿元，增加机关事业单位职工工资支出５２亿元。地方财政超收收入主要用于：解决机关事业单位职工工资拖欠，落实２００１年第四季度出台的增加机关事业单位职工工资政策，增加社会保障补助支出，保证教育、科技、农业、生态保护等重点支出以及支持粮食流通体制改革等方面的资金需要。

　　２００１年中央预算执行中，有些项目与预算相比变化较大，主要受两方面因素影响。一是在预算执行中出台和调整了部分政策。例如，为拉动内需，２００１年１０月份国家再次增加了机关事业单位职工工资；根据农村税费改革试点的情况，国务院对农村税费改革步伐作了调整；为进一步扩大出口，适当增加了出口退税指标等。二是部分原列中央本级的支出，如基本建设支出，地质勘探费，文教、科学、卫生事业费等，在执行中划转到了地方。

　　积极财政政策得到较好落实，扩大和培育了内需。２００１年，按照中央要求，经九届全国人大四次会议批准，国家继续实施积极的财政政策，发行了１５００亿元长期建设国债，用于基础设施建设。国债资金的投入，不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设，而且促进了一批重大在建项目的完成。截止２００１年底，累计完成公路通车里程２．５５万公里；建成铁路新线４０００公里，复线１９８８公里，电气化里程１０６３公里；１８９５个县完成农村电网改造；国债技改贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目７８１个。

　　连续四年实施积极的财政政策，对抵御亚洲金融危机冲击，遏制通货紧缩趋势，克服世界经济增长减速带来的影响，促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重大作用。事实证明，党中央、国务院的决策是完全正确的。虽然中央财政赤字和债务规模有所扩大，但推动了国民经济整体水平的提高和国家财政收入的较快增长。２００１年中央财政赤字２５９８亿元，占国内生产总值的比重为２．７％，债务余额１５６０８亿元，占国内生产总值的比重为１６．３％，都在安全线以内。随着我国经济的不断发展，财政承受风险的能力还将进一步增强。同时，我们也一直密切关注各项相关指标的变化，并采取了一些有利于防范财政风险的措施。一是合理调整国债期限结构，降低筹资成本，错开还款期限。二是从２０００年起将国债利息支出列入经常性预算，与国债本金分开。三是加强对国债项目资金使用的监督管理，对部分国债项目资金实行国库集中支付，努力提高国债资金使用效益。对一些因历史原因形成并长期积累的潜在财政风险，党中央、国务院十分重视，已经采取了相关措施，正在逐步加以消化。