--2000年3月10日在第九届全国人民代表大会第三次会议上

最高人民法院院长　肖　扬

各位代表：

　　现在，我代表最高人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　1999年，最高人民法院在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照九届全国人大二次会议《关于最高人民法院工作报告的决议》的要求，以确保司法公正为目标，坚持严肃执法，积极推进法院改革，大力加强队伍建设，审判工作和其他各项工作有了新的发展。

　　一、认真履行审判职能，维护社会政治稳定，促进经济发展

　　九届全国人大二次会议《关于最高人民法院工作报告的决议》提出，要"发挥人民法院在依法治国，建设社会主义法治国家中的重要作用"。一年来，人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，突出工作重点，加强各项审判工作，维护社会稳定和促进经济发展。最高人民法院全年共受理二审、死刑复核、再审等案件5768件，审结5544件，分别比上年上升23．43％和22．25％。地方各级人民法院和专门人民法院共受理一审案件569．2万余件，比上年上升5．2％。经过努力，审结一审案件569．8万余件（含旧存），比上年上升5．63％，结案诉讼标的金额6781亿余元。

　　---依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会政治稳定。人民法院坚决依法惩处颠覆国家政权、分裂国家的犯罪分子；认真贯彻全国人大常委会《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，在与"法轮功"邪教组织的斗争中，严格适用刑法和最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，严厉打击组织和利用邪教组织破坏法律实施、致人死亡、非法获取国家秘密的犯罪；继续坚持"严打"方针，严惩杀人、抢劫等暴力犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪。全国法院全年共审结一审刑事案件53．9万余件，比上年上升12．27％；判处犯罪分子60万余人，比上年上升14．02％。其中，依法审结了一批有重大影响的刑事案件，如澳门黑社会组织头目叶成坚等15人在内地和澳门实施杀人、抢劫、绑架等犯罪，给两地社会治安和居民人身财产安全造成极大危害。在澳门回归前夕，最高人民法院依法核准了3名主犯死刑，有力地打击了黑社会势力，对维护内地和澳门的社会治安秩序，产生了积极效果。翁泗亮、索尼·韦等38人在我国南海抢劫海轮并疯狂杀害23名船员，严重危害人民生命财产和海上交通运输安全，最高人民法院依法核准了13名主犯死刑，显示了中国法制的威严。

　　---依法严惩危害市场经济秩序的犯罪，维护经济安全。人民法院坚决依法打击各种危害改革开放和市场经济秩序的犯罪，严厉惩办危害国有企业改革和发展的犯罪，保护国有企业的合法权益。依法严惩走私、骗购外汇、金融诈骗、虚开增值税专用发票等犯罪。全年共判处犯罪分子22657人，为国家挽回直接经济损失22．4亿余元。湛江特大走私案是一起严重的经济犯罪案件，参与走私放私人数之多，走私金额之大都是罕见的。人民法院成功地审判了此案，对80名犯罪分子定罪判刑，最高人民法院对主犯李深、曹秀康等6人依法核准死刑，有力地打击了走私犯罪的嚣张气焰。

　　---依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。人民法院认真落实党中央关于深入开展反腐败斗争的重要部署，审判了一批有影响的贪污、贿赂、挪用公款等大要案。全国法院全年共判处犯罪分子15748人，挽回直接经济损失15亿余元。其中，省（部）级干部2人、地（厅）级干部65人、县（处）级干部367人。人民法院对孟庆平、徐炳松等违法犯罪领导干部依法定罪处刑，体现了法律面前人人平等的原则，显示了党和国家惩治腐败的坚强决心。此外，对搞权钱交易受贿卖官的，对谋权保官雇用杀手杀人的，对打击报复举报人构成犯罪的，依法予以严惩，对诬告陷害者依法予以追究，维护了法律的严肃性。

　　人民法院在刑事审判中，严格区分罪与非罪的界限，严把事实、证据关。去年，全国法院对不构成犯罪的5878名被告人宣告无罪。从而使有罪的人受到严厉惩罚，使无罪的人不受法律追究。

　　---依法调节经济关系，保障和促进经济发展。按照国家对经济工作的重大部署，充分发挥人民法院依法调节、保护、规范经济活动的职能，依法保障国有企业的改革和发展，依法保护非国有企业的合法权益，积极化解和防范金融风险。全国法院全年共审结一审经济、知识产权、海事海商等纠纷案件154．3万余件，比上年上升5．98％，为国有企业及其他所有制企业平等参与市场竞争，促进经济发展，提供了司法保障。

　　---依法妥善处理民事、行政案件，及时化解人民内部矛盾。进一步加强民事、行政审判工作，特别注意严格依法妥善处理群体诉讼案件，及时化解矛盾。全国法院全年共审结一审民事案件351．7万余件，审结一审行政案件98759件，分别比上年上升4．68％和0．38％。对矛盾容易激化的债务、房地产、拆迁、劳动争议、土地山林等案件，在查明事实、分清是非责任的基础上，充分运用调解手段平息纠纷，促进团结。在审判工作中，注意依法保护军人及其家属的合法权益，保护妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益。依法妥善处理属于人民内部矛盾的各类纠纷案件，对于化解社会矛盾，预防犯罪，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定起到了重要作用。

　　---依法审理国家赔偿案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益。审理国家赔偿案件是法律赋予人民法院的一项重要职责，也是审判工作的新领域。全国法院全年共审结各类国家赔偿案件6788件，比上年上升8％。依法审理这类案件，体现了国家对违法行使行政权、司法权给当事人造成损害应当赔偿的社会主义法制原则，约束了滥用职权行为，有利于提高依法行政和司法水平。

　　去年，依据"一国两制"、"港人治港"、高度自治的方针和香港特别行政区基本法的有关规定，最高人民法院与香港特别行政区继达成《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事司法文书的安排》之后，又达成了《关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排》，促进了两地之间司法方面的联系与协助，积累了在一国之内不同法域之间加强司法协助的经验。目前，最高人民法院会同有关部门正在积极研究解决与澳门特别行政区开展司法协助的问题。