——1999年3月6日在第九届全国人民代表大会第二次会议上

财政部部长　项怀诚

各位代表：

　　受国务院委托，我向大会提出1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、1998年中央和地方预算执行情况

　　1998年，在党中央、国务院的领导下，全国人民齐心协力，共同奋斗，经受住了亚洲金融危机和特大洪涝灾害的严峻考验，经济工作取得了来之不易的成绩。国民经济保持较快增长，国内生产总值比上年增长7．8％，人民币汇率保持稳定，年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。

　　在经济稳步增长的基础上，1998年中央和地方预算执行情况也是比较好的。1998年中央财政总收入5483亿元，完成预算的103．3％。其中，中央财政本级收入4885亿元，比上年增长15．6％；地方上解中央收入598亿元，与上年持平。中央财政总支出6443亿元，完成预算的111．7％。其中，中央财政本级支出3120亿元，比上年增长23．2％；补助地方支出3323亿元，比上年增长16．3％。中央财政收支相抵，赤字960亿元，与九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算数额持平。

　　1998年中央财政共发行国债3891亿元，除转贷给地方用于基础设施建设的580亿元以外，中央财政债务收入3311亿元，其中，用于偿还国内外债务本息2351亿元，用于弥补当年赤字960亿元。此外，1998年中央政府性基金收入1204亿元，中央政府性基金支出1204亿元。

　　地方财政总收入8291亿元，完成预算的103．8％。其中，地方财政本级收入4968亿元，比上年增长12．3％；中央补助收入3323亿元，比上年增长16．3％。地方财政总支出8249亿元，完成预算的103．3％。其中，地方财政本级支出7651亿元，比上年增长14．2％；上解中央支出598亿元。地方财政收支相抵，结余42亿元。

　　以上中央和地方预算执行情况汇总，1998年全国财政收入9853亿元，完成预算的101．8％，比上年增长13．9％；全国财政支出10771亿元，完成预算的106．2％，比上年增长16．7％。全国财政收支相抵，支出大于收入918亿元，其中，中央财政赤字960亿元，地方财政结余42亿元。上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些变化。

　　各位代表：九届全国人大一次会议批准的1998年中央预算是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》的精神，按照适度从紧原则安排的，赤字比上年压缩了100亿元。但是，在预算执行中，情况发生了很大变化，亚洲金融危机对我国经济的影响程度比预料的要严重得多，在国家相继采取了降低银行存贷款利率、增加信贷资金供应以及提高部分商品出口退税率等刺激经济增长的措施之后，上半年经济增长速度仍呈下降趋势。面对严峻挑战，中央决定加大宏观调控力度，实施积极的财政政策。去年6月，九届全国人大常委会第三次会议批准财政部增发相当于80亿元人民币的外债。8月份，九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的1998年中央财政预算调整方案。财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，同时银行配套发放1000亿元贷款，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。这是在特定时期为增加投资、扩大消费、拉动经济增长而采取的一项特殊政策。去年的实践表明，这项政策的实施，有力地拉动了经济增长，对去年国民经济增长基本达到预定目标起了关键作用，同时也有利于调整投资结构和经济结构，增强经济发展后劲。这样做，虽然财政赤字和债务规模扩大了一些，但并没有导致货币超量发行，也没有引发通货膨胀，效果是好的。

　　各位代表：1998年财政收入的增长继续高于当年经济增长，财政收入占国内生产总值的比重也由上年的11．6％提高到12．4％。这个比重近几年来逐步上升，这是规范税制、加强征管、依法理财、堵塞漏洞的结果，是一个可喜的成绩。去年中央财政着力于优化支出结构，重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目。一是增加了基础设施建设投入，中央财政基本建设支出比上年增长90．7％，其中农林水利基建支出增长1．5倍。二是为确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的及时、足额发放，中央财政通过增列支出和亏损补贴等方式共拨付补助资金和借款168亿元。三是为大力推进粮食流通体制改革，中央财政用于粮食政策性补贴的支出比上年增加102亿元，其中粮食风险基金增加34亿元。四是为落实科教兴国战略，从去年起，中央财政本级支出中教育经费支出所占比例连续三年每年提高一个百分点，同时建立了科技发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研项目的投入。1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37％和27．9％。五是大力支持抗洪救灾，共拨付抗洪等各种救灾经费130多亿元。上述支出除用预算资金和增发国债资金安排一部分外，1998年中央财政收入比预算超收的174亿元，也主要用在了上述几个方面。

　　此外，为减轻企业负担，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了一些不合法、不合理基金和收费项目。

　　在肯定成绩的同时，必须看到预算执行中还存在一些不容忽视的问题。一是违反财经法纪的状况相当普遍。一些地方政府和部门的乱收费现象相当严重，甚至以费挤税，造成国家税源的大量流失；一些非银行金融机构及企业单位隐匿收入、偷逃税收、帐外设帐、私设"小金库"和挥霍浪费等问题比较突出。这些问题严重扰乱了经济秩序，滋生了腐败，损害了党和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多，不少应由企业、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，而一些应由财政保证的重点支出却难以安排，部分地方甚至连工资都无法保证。对这些问题，我们必须加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财税体制改革，切实加以解决。