抗日战争胜利后，全国人民迫切希望实现和平和民主，医治战争创伤。中国共产党主张恢复同国民党的谈判，以求举行政治协商会议和成立民主联合政府。毛泽东和周恩来在蒋介石代表张治中将军和美国驻华大使赫尔利陪同下，于1945年8月28日飞抵重庆，同蒋介石谈判。双方于10月10日签订了《政府与中共代表会谈纪要》。这个又被称为“双十协定”的主要内容是：尽快召开由国民党、共产党和民主党派参加的政治协商会议，停止国共两党的军事冲突。

事实上，国民党根本没有停战诚意。蒋介石抢在1946年1月10日发布停战令的前三天，即已密令所属部队迅速抢占战略要点，并频繁调动部队为扩大内战做准备，企图在半年内消灭共产党军队。

美国杜鲁门政府战后的对华政策是扶蒋压共，给蒋介石大量援助，并在日本投降后三个月内帮助国民党从西南运了十个军的兵力到东北和华北。杜鲁门派五星上将马歇尔为总统代表到中国来，在国共之间进行调停。

1945年12月19日，马歇尔来到中国。马歇尔到重庆后即去拜会蒋介石，不论他主观上是否力图保持中立，实际行动上是来劝偏架的。在关键时刻，他替国民党说话。1946年3月4日，在三人小组视察七城市之行到达延安时，毛泽东亲自接见并主持会谈。那次我担任翻译。在谈判桌上，马歇尔遵照蒋介石关于切断中共与东北联系重要通道的要求，提出要中共军队撤出赤峰，被毛泽东断然拒绝。

执行部三委员发布的和字第六号命令具有重要意义。其内容为：为彻底停止冲突，政府及中共军队必须停驻于1946年1月13日下午12时整所在之位置，任何部队曾越过上述位置者，应立即退回；任何指挥官如不遵令，将以违反停战令论罪。

为调处各地军事冲突，军调部向冲突地区先后派出了二十九个执行小组。

第一执行小组被派往绥远（现为内蒙古）的集宁市。该市在停战令规定的时间之前，即1月13日晚12时前就已经在解放区军队手里。国民党军队在停战令生效后强占了该城，后又被中共部队夺回。当3月2日马歇尔、周恩来和张治中三人小组乘坐的飞机降落集宁时，国民党方面代表郑介民向马歇尔告状，提出集宁调处的是非问题。叶剑英当然毫不让步，据理反驳。马歇尔见国民党军大势已去，只好无奈地说：“过去的事情就让它过去吧。”

在执行部成立后一年的时间里，国共之间发生的军事冲突引起执行小组介入的事例不胜枚举。安平事件值得一叙。

1946年7月29日，北平某报称，美军三十一人乘十一辆卡车自天津出发沿平津公路至北平途中，在河北香河县安平镇突遭中共军队袭击，美军有若干人伤亡。美方代表即给执行部叶剑英代表发出备忘录。与此同时，叶剑英分别收到晋察冀军区聂荣臻司令员和冀东军区司令员詹才芳的电报。他们都报告说，7月29日，驻天津美军配合国民党军，出动飞机向我香河地区大举进犯，占领我安平镇，违犯美国不干涉中国内政和昌黎会议关于美军不得自驻守防地外出的决定，是非法的侵略行为。叶剑英当即致函执行部美方代表罗伯逊和国民党方面代表郑介民，就安平事件提出抗议。叶剑英看到，虽然美军和国民党早已勾结一气，但现在是美方进一步直接卷入中国的内战，美方已失去调停人身份，变成当事人，谈判因此也由三方变为两方之间的事。

美国驻华大使司徒雷登和马歇尔对此事件感到十分尴尬，不断求见蒋介石，商量对策。

叶剑英向罗伯逊建议马上派调查小组前往安平地区，得到国民党和美方同意。派往安平的第二十五特别执行小组的三方代表，在北平总部就开始唇枪舌剑，展开激烈的辩论。

由于中共、国民党和美方各执己见，调查陷于僵局。9月9日，中共代表团举行记者招待会，叶剑英代表发表了关于事件调查结果的声明，公布第二十五特别小组中共代表关于安平事件的调查报告。安平事件不但在中国，而且在美国国内引起一片批评声。人们注意到，美国人在中国内战中已陷得很深，主张撤退美军。杜鲁门政府也觉得脸上无光。马歇尔于是下令撤走秦皇岛和天津塘沽的美军陆战队。

1946年7月，国民党向解放区展开全面进攻，发动全面内战。蒋介石的军队开始进攻中原、华东、晋冀鲁豫、晋绥、东北和海南岛等解放区，中共中央指示，我解放军，必须打败蒋介石的进攻。军调部三方的斗争，也随之更加激烈。

1947年1月6日，马歇尔接到杜鲁门的命令，召他回国任国务卿。不可否认，军调部的使命是彻底失败了。10日，周恩来在南京一个大会上据实揭露国民党破坏停战协定，破坏政协的路线，同时批评马歇尔将军执行美国政府蓄意帮助蒋介石打内战的政策。

1947年3月，蒋介石扬言要进攻我陕甘宁解放区。执行部中共方面奉中央命令撤退驻北平的最后一批人员。2月7日晚，叶剑英代表在北京饭店举行招待会，向北平各界四百余人告别。他在讲话时说：“此次调处破裂实是反动派一手造成，我们的离去是不得已之举。但离去是暂时的，在不久的将来我们一定会回来的。”

正如我们所预期并向中外记者宣布的，两年后将再见面。果然，在两年之后，1949年3月叶剑英作为胜利之师的将领回到北平，担任北平市军事管制委员会主任和市长，中共方面谈判代表之一的薛子正将军任北京市副市长。