“三农”问题，即农业、农村、农民问题，是20世纪90年代末才被作为一个整体问题提了出来。中国是一个历史悠久的农业大国，曾经创造出在世界领先的农业文明。在1840年外国资本主义入侵以前漫长的封建社会里，农民不仅是社会经济发展的直接动力，也是社会变革和改朝换代的重要力量，农民起义成为扫除社会发展障碍、推动社会进步的重要动力。

　　从1840年帝国主义列强用武力打开中国大门以后，中国的“三农”问题大致可以1921年中国共产党成立分为前后两个80年。在1921年以前的80年里，“三农”问题的解决，是依靠农民自己、资产阶级改良派和革命派，从太平天国革命、戊戌变法、义和团运动到辛亥革命，“三农”问题不但没有解决，农民的处境愈加悲惨。这80年的事实证明，在中国现代化的过程中，地主阶级改良派、资产阶级改良派、资产阶级革命派以及农民阶级本身，都不能解决“三农”问题。1921年中国共产党成立以后，无产阶级开始成为革命的领导阶级，此后的80多年，中国共产党用28年的时间领导农民完成了民主革命的任务，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，使农民获得翻身解放。1949年中华人民共和国建立后，中国共产党又致力于全面推进中国的现代化，但是由于中国农村人口太多、人均资源短缺，使得中国工业化遇到了许多难以克服的困难。50多年过去了，我们已经取得了巨大成就， 但是“三农”问题还没有最终解决，成为20世纪留给新世纪的重要问题，也是中国共产党在本世纪中叶赶上中等发达国家所必须解决的问题。

　　“三农”问题不是固定不变的，在不同的历史时期，它的焦点和任务会有所不同，但是它始终是中国现代化过程中的基本问题；“三农”问题也不是孤立的，它关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题。可以肯定地说，“三农”问题解决之日，就是中国现代化实现之时。在中国共产党成立以来的80多年里，它与农民的命运息息相关，也与中国的兴盛息息相关。85年里，随着时代、社会的变迁以及党的任务的变化，中国共产党对“三农”问题的认识，如前所述，大致可以分为两个时期三个阶段。

　　第一节  民主革命时期党对“三农”问题的认识

　　在第一个时期，即民主革命时期，中国共产党对“三农”问题的认识，主要集中在农民问题和农村问题上，即解决革命的主力军和革命的道路问题。由于当时中国正处于半封建、半殖民地社会，在帝国主义和封建主义压迫下，内忧外患日益深重，资产阶级无力领导民主革命，城市中的无产阶级力量也很弱小，因此中国共产党要领导民主革命胜利，必须找到庞大的主力军，也必须以“武装的革命反对武装的反革命”。而这两个问题，都是在城市里无法解决的。在1921年至1927年间，中国共产党与资产阶级建立了统一战线，通过国共合作的方式，迅速扩大了队伍和影响，成为中国政治舞台上举足轻重的力量。但是1927年资产阶级背叛革命导致了大革命的失败，这说明中国共产党必须有自己的庞大主力军，必须有自己的武装力量，而这一切，在反革命势力强大的城市显然是不存在的。对于农民在民主革命中的重要性，毛泽东、彭湃等熟悉农民运动的人，在此期间有比较正确的认识，毛泽东当时的思想具有代表性，他曾说：“农民问题乃国民革命的中心问题，农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命不会成功；农民运动不赶速地做起来，农民问题不会解决；农民问题不在现在的革命运动中得到相当的解决，农民不会拥护这个革命。”

　　大革命的失败和城市起义的一再失败，迫使中国共产党的革命重心由城市转移到农村，一大批过去就非常关注农民问题和熟悉农村的共产党人，如毛泽东、彭湃、邓子恢、方志敏、贺龙等同志，开始在农村建立革命根据地。毛泽东后来回顾说：“第二个时期，我们要感谢我们的好先生，就是蒋介石。他把我们赶到农村去。这个时期很长，十年内战，跟他打了十年，那就非得研究农村不可。这十年的头几年对农村了解还是不那么深刻，后来才比较了解，了解得也比较深刻。” 到1937年抗日战争全面爆发前，尽管由于受“左”倾错误路线干扰，革命根据地遭受重大损失，但是中国共产党却形成了以毛泽东为代表的领导核心，更重要地是，毛泽东通过总结建党以来正反两方面的经验教训，找到了如何依靠农民、如何建立农村根据地的办法，即找到了适合中国国情的革命道路。这些认识可以在毛泽东当时所著的《中国革命的战略问题》、《中国革命和中国共产党》等著作中反映出来。

　　在抗日战争期间，中国共产党通过动员、组织农民抗战而逐渐壮大起来。毛泽东在此期间曾经概括地说：“中国的革命实质上是农民革命，现在的抗日，实质上是农民的抗日。新民主主义的政治，实质上就是授权给农民。新三民主义，真三民主义，实质上就是农民革命主义。大众文化，实质上就是提高农民文化。抗日战争，实质上就是农民战争。”

　　抗战胜利以后，当和谈破裂，国民党挑起内战，试图以武力消灭中国共产党时，土地改革和建立民主政权，成为中国共产党发动农民参军参战、战胜国民党反动派的重要举措。刘少奇就说：“在国共两党的斗争中，“解决力量对比关系，就要实行土地改革。蒋介石靠美国，我们是靠老百姓。但靠老百姓要有两个条件：第一个就是反对地主，平分土地；第二个就是民主，不准许站在人民头上屙屎撒尿。”

　　中国共产党深入农村后，在发动农民和建立革命根据地的过程中，立即遇到了如何发动农民、巩固和扩大根据地的问题，即如何打倒农村中的反革命势力和从人力、物力上支持革命战争以抗击强大的反革命武装“围剿”。于是土地革命和根据地建设就自然成为党在农村的三大任务的组成部分（另一个是武装斗争）。因此，从1927年大革命失败到1949年七届二中全会提出工作重心由农村转向城市前的22年间，中国共产党始终在农村奋斗，在土地改革、农村政权建设、发展农业经济以及动员广大农民参军参战等方面，积累了丰富的经验，形成了一整套正确的理论、方针、政策和办法，为夺取全国政权奠定了坚实的基础。

　　第二节  1949～1978年党对“三农”问题的探索