许多工厂企业，对于机器设备，特别是引进的大型设备，管理得不好，有的甚至很快就搞坏了。如果不采取有力措施，迅速提高干部的管理水平和工人的技术水平，今后随着建设事业的发展，问题会更加突出，要实现四个现代化是不可能的。建议从今年下半年开始，对生产工人、农机手，有计划地进行培训，实行严格的考核制度，技术上不合格的不准上岗位。对经济部门、工厂企业和人民公社的各级领导干部，也要有计划地进行轮训，既要提高政治思想水平，也要提高业务能力和管理水平，在业务上不称职的，不能当领导。考虑到我们国家每年大专学校招生人数有限，今后应多办中等技术学校，加强职业培训，使一些不能进大专学校的青年，能掌握一门生产技术。要采取各种形式加强同国外的技术交流，尽可能多派留学生到国外学习。目前派出的留学生大多是学语言的，这种做法要改进。
关于改进经济管理体制问题。这个问题的核心，是如何在中央的统一计划下，让地方办更多的事。毛主席曾经讲过，欧洲各国的经济为什么发展快，一个重要原因是他们的国家较小，中央与地方适当分权，办事机动灵活。我们这次出访看到的情况确实是这样。例如联邦德国州一级地方政府的权力比较大，许多事情州政府定了就可以办，这很有利于促进经济的发展。联邦德国的莱茵州只有三百六十万人口，一年就有一百亿马克（约合八十亿元人民币）的财政收入由州政府支配。这笔钱，除了用于行政费开支外，主要用于发展农业、地方交通、教育、城市建设、环境保护等事业。工业建设则由各个资本家投资，不包括在内。我们的一个省市，比欧洲一些国家还大，可是省市管理经济的权限却很小，很少主动性，省市在计划、财政、物资的管理上并没有真正成为一级，地方没有多少权力，许多事情都得跑到北京来解决。而且往往一个问题，跑几个部门，等上几个月，还没有结果。上层建筑的这种状况，使我们的社会主义国家机器显得很不灵活，不适应经济基础发展的需要。这个问题不解决，不在中央统一计划下，充分发挥地方的积极性和主动性，经济工作就搞不活，也就谈不上高速发展国民经济。考虑到这个问题比较复杂，各方面的看法也不一致，建议中央成立一个改革经济管理体制小组，吸收地方的领导同志参加，尽快研究提出改进办法。
我们访问的五国，法国、丹麦农产品自给有余，瑞士、比利时、联邦德国的自给率也达百分之七八十。他们采取了许多措施保护和发展农业，对我们很有启发。比如他们除国家有较大的投资外，还普遍设立农业银行，发放低息贷款，加快了农业机械化的步伐。他们设有农业顾问，负责指导农民按照科学方法进行生产，推广新技术，并帮助解决生产资料供应和农产品价格等问题。联邦德国每三百五十户就有一个技术顾问。他们十分重视良种培育，在发展农牧业中起了很好的作用。我们应当切实加强农业科研教育，迅速把良种试验研究中心和种子公司成立起来。这几个国家农业专业化程度很高，法国南部和联邦德国莱茵地区，大片土地种植葡萄，丹麦主要种大麦养猪。由于做到因地制宜，生产率就较高。我们国家现在有些政策规定，不利于实行专业化生产，应当适当改革。他们很重视造林、护林，联邦德国虽然是个人口稠密的国家，森林面积仍占国土面积的百分之二十九。法国、瑞士、比利时等国都占百分之二十五左右。我们在联邦德国看到一个露天矿，随采随回填造林，整个矿区郁郁葱葱，除正在开采的工作面以外，全有树林覆盖。我国森林面积很小，造林工作开展得很差，从长远看，对于发展农业、保护环境都是十分不利的。建议制订《森林保护法》，切实加强造林、护林工作，改变自然面貌。同时加强三四十亿亩草原的建设，发展畜牧业。这对根本改变西北、东北和内蒙古等地的自然面貌和发展农业生产都有重要意义。 |
