（七）行政区划和地名管理稳步推进。

　  1．行政区划调整取得新进展。

　  加强行政区划创新研究，配合有关部门启动了省直管县（市）体制改革试点，开展了经济发达镇行政管理体制改革试点。适应城镇化、国家区域发展战略和综合配套改革试点要求，调整了部分大中城市行政区划，进一步优化了中小城市格局，解决地方行政区划格局的突出问题。经国务院批准，审核报批了9件县级以上行政区划调整事项，减少了3个市辖区和3个县，新设立了1个市辖区、3个县级市，设市城市数量增加到657个。

　  截至2010年底，全国共有省级行政区划单位34个（其中直辖市4个，省23个，自治区5个，特别行政区2个），地级行政区划单位333个（其中地级市283个，地区17个，自治州30个，盟3个），县级行政区划单位2856个（其中市辖区853个，县级市370个，县1461个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个），乡级行政区划单位40906个（其中区公所2个，镇19410个，乡13475，民族乡1096个，街道6923个）。

图17 乡镇、街道变化情况

表17 乡镇、街道变化情况

　  2．界线管理进一步加强。

　  推进平安边界建设工作，逐步健全界线管理机制。建立了全国平安边界建设工作联席会议制度，继续将平安边界创建工作纳入社会治安综合治理考核评比范围。完成14条省界共14468公里界线、423颗界桩的联检任务。妥善处置有关边界纠纷。完成京津线等10条省界详图集编制工作，启动了津冀线等18条省界详图集编制工作。

　  3．地名公共服务工程进一步拓展。

　  全国80%设市城市启动完成了地名规划编制工作，部分县城也开展了地名规划的编制工作。我国西部地区县城、中部地区县城和建制镇，东部地区县乡镇基本完成了地名标志设置工作，一些省份探索开展了村庄地名标志和农村居民门牌设置工作，在全国基本形成了覆盖城乡的地名标志体系。省、市、县三级普遍建立了地名数据库并开始进行国家地名数据库数据汇总，已建成省级地名数据库30个、地级数据库260个、县级数据库1985个。全国各地地名信息化服务蓬勃开展，共开通地名网站630多个，地名问路电话服务热线260多条，设置地名触摸屏2500多台。首次公布了第一批月球地名标准译名。确定了我国在南极地区中国科考区域第一批359个地名。启动实施了第二次全国地名普查试点工作。

　  二、社会组织和自治组织健康发展

　  2010年，作为社会服务提供平台和提供者的各类社会组织、自治组织，在各级政府的大力支持下，在社会各界的广泛参与下，发展迅速，成效显著。

　  （一）社会组织建设取得新成效。

　  全面完成社会组织学习实践科学发展观活动，启动实施社会组织创先争优活动。联合有关部门出台了支持股票捐赠的优惠政策，规范了国有企业捐资设立非公募基金会的审批程序。探索实施了涉外社会组织登记管理规定，开展了民办非企业单位直接登记试点。研究提出了促进行业协会改革发展的思路与措施，加快推进城乡基层社会组织培育发展。加大社会组织年检和评估工作力度，加强社会组织行政执法工作，认真做好专项治理工作，积极探索促进社会组织改革发展的新途径。

　  截至2010年底，全国共有社会组织44.6万个，比上年增长3.5％；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村及农业发展等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业618.2万人，比上年增长13.5％；形成固定资产1864.1亿元，比上年增长81.0％；各类费用支出1195.2亿元，比上年9.2％；社会组织增加值为531.1亿元[1]，比上年增长7.7％，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%。接收社会捐赠417.0亿元。全年共执法检查社会组织2370起，其中取缔非法社会组织51起，行政处罚2319起，其中警告143起，限期（责令）停止活动116起，撤销登记2060起。

　  全国共有社会团体24.5万个，比上年增长2.5%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）的1810个，省级及省内跨地（市）域的24149个，地级社团64169个，县级社团155128个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类23467个，科技研究类19494个，教育类12603个，卫生类11303个，社会服务类32752个，文化类20926个，体育类12842个，生态环境类6961个，法律类3121个，宗教类4384个，农业及农村发展类47719个，职业及从业组织类16893个，国际及其他涉外组织类427个，其他32364个。全年共执法检查社会团体950起，其中取缔非法社会团体12起，行政处罚938起，其中警告102起，限期（责令）停止活动96起，撤销登记740起。

　  全国共有民办非企业单位19.8万个，比上年增长4.2％。其中：工商服务业类2013个，科技研究类10196个，教育类98043个，卫生类25191个，社会服务类29465个，文化类8114个，体育类7062个，生态环境类1070个，法律类776个，宗教类156个，农业及农村发展类1730个，职业及从业组织类2218个，国际及其他涉外组织类37个，其他12104个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过最高的省份为山东省，为29155个，其他超过1万个的省份有辽宁省、江苏省、浙江省、湖北省、广东省和四川省，比去年多1个辽宁省。全年共执法检查民办非企业1412起，其中取缔非法民办非企业38起，行政处罚1374起，其中警告40起，限期（责令）停止活动15起，撤销登记1319起。

　  全国共有基金会2200个，比上年增加357个，增长19.4%，其中：公募基金会1101个，非公募基金会1088个，境外基金代表机构11个。民政部登记的基金会154个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠203.9亿元。全年共执法检查基金会8起，其中取缔非法基金会1起，行政处罚7起，其中警告1起，限期（责令）停止活动5起，撤销登记1起。

图18 社会组织

表18 社会组织