八、社会福利事业加快发展

　　以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。推进养老服务社会化。以 “儿童福利机构建设蓝天计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”为标志的社会福利服务基础设施建设成效显著，引起社会重视。社会福利的孤老保障开始向社会养老服务延伸。社会福利社会化有新进展。截至2008年底，全国各类收养性社会福利单位4.0万个，床位279.4万张，比上年增长11.2％；收养221.9万人，比上年增长11％。

　　大力支持和鼓励社会力量兴办老年福利机构。启动实施全国县（市、区）社会福利中心建设项目。全国各类老年福利机构35632个，床位234.5万张，比上年增长10.2%，收养各类人员189.6万人，比上年增长10.2%。其中：城市老年福利机构5264个，床位41.5万张，收养老年人29万人；农村五保供养服务机构30368个，床位193万张，收养老年人160.6万人。有效缓解了老年福利服务的供需矛盾。

　　全国各类社会福利院1522个，床位数21.6万个，收养各类人员15.5万人。

　　儿童福利事业取得重大进展。推进孤儿福利制度建设，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，建立“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制。启动实施“重生行动—全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”。制定《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》，全力做好汶川地震孤儿安置工作和生活保障。截至2008年底，全国各类收养性单位共收养儿童9万余人，比上年增长11.1％。全国儿童福利院共计290个，比上年增长7.8％；床位4万张，比上年增长21.2％。民政部等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》的出台和贯彻落实，使孤儿社会福利内容由单纯养育向教育、医疗、康复、成年后的住房和就业拓展。

　　此外，全国共有社会福利医院（精神病院）159个，床位数3.6万张，收养各类人员3.1万人。

　　社会福利业是现代服务业的重要组成部分，在国民经济行业分类中，社会福利业主要是由我部管理的社会福利机构组成。2008年社会福利业增加值为210.7亿元，比上年增长19.8％，占服务业的比重0.18%，比上年增加0.04个百分点。

　　调整和完善福利企业优惠政策，拓宽残疾人的就业渠道。社会福利企业进一步优化组合，实现了减员增效。截至2008年底，全国共有福利企业23780个，比上年减少1194个；残疾职工61.9万人，比上年增加5.6万人；实现利润118.4亿元，比上年减少30.1％；年末固定资产1412.7亿元, 比上年减少10.6％。