我国的改革是从农村实行家庭承包经营制度大面积铺开的。30年来，党和政府十分重视 农业、农村和农民问题，先后出台了一系列政策、措施。中共中央国务院《关于2009年促进 农业稳定发展农民持续增收的若干意见》于2009年1月发出，这是改革开放以来关于“三 农”工作的第11个“一号文件”。抚今追昔，回顾前面10个中央“一号文件”，对于认识农 村改革与发展的历程，加强农村制度建设、发展现代农业、发展农村公共事业，在新形势下推 进农村改革发展具有重要的意义。 

　　适应这一需求，郑有贵和李成贵这两位长期从事农业农村问题研究的学者主编了纪念改革 开放30周年的重点图书——《一号文件与中国农村改革》（安徽人民出版社2008年11月出 版）。该书不仅综合阐述了10个“一号文件”提出的时代背景，指出了我国农村体制由“控 制”转向“放活”，由“城乡分割”转向“城乡一体化”的历史性演变，而且从10个方面概 括阐释了“一号文件”的主题，即:家庭承包经营制度、农业市场化、农业组织化、农民非 农化、乡村民主化、农民增收、农业综合生产能力、新农村建设、现代农业和农业基础设施建 设。书中对这10个方面不仅有历史历程的阐述、历史经验的总结，而且有些问题已经开始上 升到我国在“三农”问题上的理论创新。 

　　建立在农村土地集体所有基础上的家庭承包经营制度可以说是世界性的农业经营制度创新 课题。它是从中国实际出发的农村改革最重要的制度性成果，既解放了农民的创造力，又带来 了大量的新问题，统分结合的双层经营体制仍在探索之中。 

　　农业的市场化改革形成了竞争机制，优化了资源配置，书中翔实地阐述了20世纪80～90 年代粮棉油等主要农产品流通体制改革和价格变化的历程，以及21世纪农产品质量安全管理 体系的构建。体现了市场化过程中的多重博弈。 

　　家庭承包同样需要现代农业组织。1978年以来，我国各地普遍兴起了农民专业合作社、 农产品行业协会和农业产业化经营等。然而，无论从国际比较还是从现代农业发展的需求看， 我国农业的组织化仍处于起步阶段。 

　　越来越多的农民非农化是历史的进步，乡镇企业、小城镇发展以及大量流动的农民工，成 为我国现代化过程中重要的推动力量。如何在加速城市化、工业化的历程中应对农民非农化? 中国的经验有其独到之处。

　　民主化是社会进步的重要标志，该书对乡村治理的演变及未来发展做了探讨。增进农民的福祉，为农民谋利益，中国共产党进行了长期的探索和努力，虽曾经走过弯 路，但其初衷没有变过。书中回顾了从提高农产品价格到取消农业税、反哺农业的历程。 

　　农业综合生产能力这一概念的提出能够科学地反映农业产出水平，并且进一步促进了由单 一注重粮食产出到注重农业综合产出的产业政策转变。改革开放以来，我国农业综合产出水平 上了新台阶，同时面临多重制约，建设的步伐容不得松懈和停顿。 

　　新农村建设既是贯彻科学发展观的体现，也是统筹城乡发展的战略需要，该书从国家战略 的角度阐述了这一问题。 

　　作为相对于传统农业而言的现代农业，内涵更为丰富和复杂，该书不仅从历史的纵向角度，而且从世界的横向角度，对此作了比较和阐述，既指出了过去长期存在但一直没有得到解 决的问题，也指出了那些不仅没有解决反而趋于恶化的问题。 

　　推进农业基础建设已经成为发展现代农业、建设社会主义新农村的首先要任务。 

　　该书对上述10个方面的阐述不仅阐释了10个“一号文件”，而且也使人们对“三农”问 题的思路更清晰，认识更深刻了。我们在对改革开放以来的成就感到鼓舞的同时，也认识到未 来解决“三农”问题仍然任重道远。2008年中共十七届三中全会指出，我国总体上已进入以 工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时 刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 

　　该书还收录了1978年以来以“三农”为主题的10个中央“一号文件”原文，便于读者 查询，所以它也是一本很有价值的资料书。 

　　当然，书中也存在着一些可以进一步探讨的地方，譬如关于1953～1978年国家从农业中 汲取的积累数额约为6000亿元～8000亿元的数字，似嫌过大，按此数字，工业、商业和其他 行业对国家积累的贡献就偏低了。此外，各章阐释的力度与深度也有差异，学者们可能会提出 不同的看法。但是，这些均不足以影响该书的学术价值。 

　　可以说，这是一本充满了历史感的书，具有很强的理论与现实意义。　 　　

　　［作者简介］ 董志凯，研究员，中国社会科学院经济研究所，100832。