[摘要]公共培训是培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的主渠道，是农村人力资源开发的基础S-程。在公共培训过程中要加强政策宣讲，提高农民掌握运用党的惠农政策的能力：要加强科学技术知识的普及，增强农民依靠科学技术致富的本领；要加强移风易俗教育．丰富农民健康向上的精神文化生活；要加强卫生知识宣传，强化农民的体能和健康水平。

　　[关键词]公共培训；农村人力资源开发；基础工程

　　[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1006-6470(2009)03-0047-05

　　党的十七大报告指出，要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用。”[1]培育新型农民重在人力资源开发。农村人力资源开发的途径很多，加强农村义务教育和职业教育是主要途径，但最直接、最管用、最基础的渠道应是加强对农民的公共培训。因为农村义务教育是着眼于未来和全民性的人力资源开发．它的开发周期长，培养的目标具有不确定性。义务教育完成后大部分人进入了高中、中专教育，进而到大学教育，毕业后一般都不回农村，培养的也不再是农民，不能在一线参与新农村建设；职业教育是着眼于非农产业的技能培训，其培养的对象大多是完成义务教育后的人，这些人毕业后绝大部分也不再从事农业生产，而是流向经济发达地区务工，或从事二、三产业的工作，培养的同样不是传统意义上的农民。因此，培育新型农民的一项核心任务就是对农村现有的农民进行人力资源开发，让他们更新观念、丰富知识、提高技能、加强体能，培养他们良好的道德风尚和行为习惯，提高他们的综合素质，这样，才能切实发挥他们在新农村建设中的主体作用。这一目标的实现，最有效的手段就是对农民进行公共培训。

　　所谓公共培训，笔者认为，是指政府公共部门组织的对公众进行的普及性培训。其特点一是培训的主体具有公共性，即培训的组织者是政府公共部门．而不是民营单位或个人；二是培训的客体具有大众性，即培训的对象是辖区范围内同类群体中的所有人，而不是单个人或一部分人；三是培训的内容具有普及性，即所培训的内容都与培训对象的工作和生活休戚相关，能够为培训对象普遍接受；四是培训的组织形式具有联合性，即开展培训是多个公共部门齐抓共管的联合行为，不是一个部门的单独行为：五是培训的性质具有免费性，即培训的经费都由政府投入，不收取培训对象的培训费用。目前，在农村开展公共培训，最主要的任务是政府部门采取多种形式对农民进行政策宣传、科学技术知识普及、移风易俗教育和健康知识宣传，以此来全面提高农民的综合素质。从长远来看，这是农村人力资源开发的一项基础工程，对培育新型农民、增加农民收入具有十分重要的意义。

　　一、加强政策宣传，提高农民掌握并运用党的惠农政策的能力

　　江泽民同志指出：“党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣传，为群众所理解和掌握；党和政府所采取的一系列改革和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释。”[2]近年来，中央出台了一系列有关“三农”方面的政策，这些政策能否贯彻好、执行好，能否真正惠及于民，一个十分重要环节就是政策的宣传是否到位，能否达到家喻户晓，人人皆知。实践证明，只有让农民深入了解党的方针政策的内涵、意义以及政策执行的程序和方式，才能使农民深切体会党和政府的关怀，才能使农民明白自己可以享受到的权益和应该履行的义务，才能使农民把握好党的政策所带来的各种致富奔小康的机遇，才能使农民进一步增强建设新农村的信心和决心，才能使党的路线方针政策在农村发挥应有的作用。

　　目前．党的政策宣传在农村存在三个薄弱环节。一是少数基层党委政府对党的路线方针政策的宣传工作重视不够，投入的人力、财力和精力不多，宣传的方式方法比较简单，针对性不强，效果不佳；二是尽管近几年大众传播技术的发展使信息散布的范围越来越广，农民得到信息的渠道越来越多，信息的可及性较以前有了很大的提高，但由于交通不便和信息闭塞等条件限制，一些偏远地区的农民仍然不能观看电视、收听广播、阅读报纸接受外界的信息，对党和国家的政策知之不多，了解不够；三是由于文化素质偏低，识字水平和理解能力有限，一部分农民对党的路线方针政策理解不深不透，甚至出现偏差，严重影响了他们对政策的利用度，让部分农民错失了许多脱贫致富的好机会，也影响了党的政策的贯彻落实。因此，农村的政策宣讲工作必须引起基层党委的高度重视，并切实予以加强。

　　加强农村政策宣传工作，首先，要强化宣传意识。基层党委政府的工作人员，尤其是从事新农村建设的工作人员，要以中国特色社会主义理论为指导．深入贯彻落实科学发展观，充分认识宣传工作的重要意义．把宣传工作纳入岗位工作的重要内容，贯穿到日常工作的各个环节之中。其次，要确立宣传目标。就是要用最快的速度、最简明的方式、最便捷的手段把党的方针、政策送到千家万户，使广大农民了解政策．熟悉政策，进而能够运用好政策，明确新农村建设的目标、意义和重点，调动农民参与社会主义新农村建设的主动性和积极性，促进农村经济社会又好又快发展。第三，要把握宣传重点。当前要重点宣传党中央国务院关于社会主义新农村建设方面的有关文件，宣传中央领导同志关于“三农”工作的一系列讲话精神，宣传全国社会主义新农村建设方面的成功经验和好的做法，宣传省、市、县、乡在贯彻中央精神方面的具体措施，宣传各地开展社会主义新农村建设给农村带来的变化。第四，要丰富宣传形式。就是要根据农村宣传工作的特点，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传的效果。宣传部门要组织理论工作者深入乡村进行政策巡回宣讲，利用农闲季节举办政策辅导讲座，还可以通过组织一些报告会、经验交流会、现场学习会等形式，使党的“三农”政策真正能够让农民“入耳”、“入脑”、“人心”；乡镇文化站要多购买相关的书籍资料，多开设政策宣传窗El，可以利用群众赶集等人员相对集中的时候宣传新农村建设的方针政策，营造社会主义新农村建设的良好氛围；广播电视部门要精心编制政策宣传的节目，多找农民进行访谈，把他们的所思、所想、所盼真实地反映出来，增强农民对广播电视节目的关注度；县乡领导干部可以通过挂点的形式，定期到农村召开群众会议，把新农村建设政策送到千家万户．为新农村建设提供强有力的思想保证；基层干部要深入农户，进行面对面的宣传，并做好政策的辅导和释疑解惑工作。