从1949年到l976年的20多年时间里，毛泽东、周恩来倾注大量心血思考如何解决台湾问题。他们始终认为，台湾问题作为中国内政问题，有和平解决和武力解决两种方式；而涉及国际问题，必须坚持“一个中国”原则，反对台湾问题国际化，反对别国干涉，用和平方式解决。本文拟从中国内政问题和国际问题两个角度、分三个部分，就毛泽东、周恩来对解决台湾问题的思考和决策作一历史考察，供研究参考。

一、解放台湾的方式演变：从战争方式到和平方式

台湾自古以来就是中国的领土。第二次世界大战后，中国作为战胜国，在法律和事实两方面都从日本手中收回了对台湾的主权，这是不容争辩的事实，因此在国内和国际上并不存在台湾归属未定的问题。后来由于1949年国民党军队战败后退守台湾，造成海峡两岸的阻隔，才产生了台湾问题。可见，台湾问题是国共内战的产物。因此毛泽东、周恩来最初是沿着用战争的方式解放台湾、实现国家完全统一的思路去着手解决台湾问题的，后来才根据国际国内形势的新变化，开始探索以和平方式解决台湾问题。

(一)以战争方式直接解放台湾

1949年初，在中国人民解放战争取得决定性胜利后，毛泽东、周恩来等作出了在1950年以武力解放台湾的决策，即用战争方式直接解放台湾。l949年3月15日，新华社发表毛泽东亲自过问下起草的时评《中国人民一定要解放台湾》，这是中国共产党第一次提出解放台湾的口号。9月4日，《人民日报》发表时评《打到台湾去，解放台湾同胞》。12月31日，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，更加明确地提出中国人民解放军“在1950年的光荣战斗任务就是解放台湾、海南岛和西藏”，“完成统一中国的事业”。

毛泽东、周恩来认识到，由于人民解放军还没有台湾海峡的制海权和制空权，需要建立一支较强的海军、空军力量，才能实现解放台湾的登陆作战。争取苏联的军事援助成为当时最切实可行的办法。1949年7月10日，毛泽东致信周恩来，要他“考虑选派三四百人去苏联学习空军，同时购买飞机一百架左右，连同现有的空军组成一个攻击部队，掩护渡海，准备明年夏季夺取台湾”。7月25日、26日，毛泽东先后致电在苏联访问的中共中央代表团并转斯大林，陈述了他对解放台湾问题的思考，请求苏联在半年或一年内为中国培训更多的飞行员、地勤人员，要求卖给更多的战斗机、轰炸机，“做为明年下半年我军进攻台湾之用”。1949年底至1950年初，毛泽东出访苏联时再次就解放台湾问题提出希望苏联帮助中国培训飞行员，并派遣教官、参谋人员和志愿飞行员等。

配备称职的军事指挥员，周密进行各项战前准备，是以战争方式直接解放台湾的基本保证。l949年6月，毛泽东两次为中共中央军委起草致华东局和第三野战军兼华东军区副司令员粟裕等电，责成其研究解放台湾问题。粟裕立即着手进行准备工作，并几次到北京向毛泽东和主持中央军委日常工作的周恩来汇报。1950年6月6日，毛泽东在中共七届三中全会上重申了“解放台湾、西藏，跟帝国主义斗争到底”的决心。会上，已于5月担任攻台前线总指挥的粟裕汇报了解放台湾的准备情况和作战方案。

1950年6月朝鲜国内战争爆发后，美国政府命令美海军第七舰队向台湾海峡出动，以武力阻止新中国解放台湾。从此，美国成为新中国解放台湾的最大障碍。8月26日，根据毛泽东指示，周恩来主持的检查和讨论东北边防军准备工作会议正式作出“支援朝鲜人民，推迟解放台湾”的决定。这样，原定在1950年发动的以战争方式直接解放台湾、实现国家完全统一的军事行动被迫推迟。

(二)以战争方式有步骤地解放台湾

抗美援朝战争期间，台湾国民党当局在美国庇护下逐步强化了同大陆的对峙。l953年2月，美国总统艾森豪威尔从反共需要出发，又鉴于中共军队无法越过第七舰队向台湾发动进攻，开始明目张胆地实行“放蒋出笼”政策，并积极拼凑以新中国为主要遏制对象的包括台湾在内的亚太地区反共军事集团，对中国大陆形成威胁。抗美援朝战争结束一年后，毛泽东经过对国际国内形势、国共关系的慎重思考，重新提出了武力解放台湾的问题。但是，面对台湾海峡的复杂局势，毛泽东、周恩来也清醒地认识到：由于解放台湾难度进一步增大，方针政策也要随之调整。

1954年7月7日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上指出：“我们要破坏美国跟台湾订条约的可能，还要想一些办法，并且要作宣传。”

7月27日，中共中央发出邓小平根据毛泽东指示起草的致周恩来电，强调：“击破美蒋共同防御条约和东南亚防御条约，乃是我们当前对美斗争的最中心的任务。”指出：“国内已开始了必须收复台湾和揭露美蒋的宣传，并且准备在你回京之后，以外交部长的名义就台湾问题发表一个公开的声明，接着由各党派发表一个联合声明”，然后在“全国人民中进行广泛深入的长期经常的宣传教育工作”。

这以后，面向全国人民和全世界的解放台湾的宣传大张旗鼓地、广泛而长期地开展起来。1954年8月11日周恩来在中央人民政府委员会第33次会议上作外交报告，代表中国政府再次强调：“台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占，也决不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。”同时指出：“中国人民解放台湾的斗争就是保卫世界和平的斗争。”8月22日，各民主党派、各人民团体发表《为解放台湾联合宣言》，向全世界宣告：“台湾是中国的领土，中国人民一定要解放台湾。”8月24日，毛泽东在会见英国工党代表团时提出，希望工党朋友劝劝美国人：在台湾问题上能够改弦更张，“把第七舰队拿走，不要管台湾的事，因为台湾是中国的地方”。lo月19日，周恩来在同印度总理尼赫鲁会谈时说：“我们对台湾采取行动是内政问题，而美国采取行动是干涉我国内政。”