澳门回归十年，“新澳门”的经济建设和经济发展，并非人们预期中的一路坦途、凯歌行进，而是意想不到的荆棘丛生、矛盾迭兴。“一国两制”建设“五十年不变”而“求一国之大同，存两制之大异”的经济磨合过程，其艰巨和复杂程度，远远超出了国际社会、海内外的中国人包括澳门同胞的想象。中央人民政府和内地、澳门特区政府和澳门同胞维护和推进“新澳门”经济“各行业协调发展”和“适度多元化发展”、“健康发展”和“可持续发展”的努力遭遇到了方方面面的冲击和挑战。但是，“爱国爱澳”的澳门特区政府和澳门同胞在中央人民政府和内地大力支持下，无一不是直面机遇和挑战，群策群力，不断“化险为夷”、“转危为机”，不断克服澳门经济发展道路上的种种困难，不仅维护了澳门经济发展和经济繁荣的大局，为“一国两制”的“新澳门”建设奠定了一个比较扎实的基础，而且使“一国两制”的“澳门模式”在探索中逐步成型、成熟，为中国共产党和中国政府在以和平、发展、合作为主题的全球化时代，对内建设“和谐社会”、对外建设“和谐世界”之“一国两制”创新性的伟大实验和探索，提供一个可资参考和借鉴的成功样板。

一

　　澳门回归十年，澳门特区政府的施政重点是集中解决经济发展问题。这也是中央人民政府和内地、澳门特区政府和澳门同胞以及国际社会共同关注的“第一号的焦点问题”。自回归以来“新澳门”经济发展的“两个亮点”：一是自“恢复性增长”至“发展性增长”(或曰“扩张性增长”)；二是“国际化的区域性经济贸易服务平台”的地位(或曰发展方向的逐步显现)。

　　现代澳门经济是从20世纪60年代开始起步的，历经约30年的年平均近两位数的高增长和全面发展期，形成了“九九”回归前博彩旅游业、出口加工业、银行保险业、房产建筑业四大产业支柱的“准”多元的经济结构和有“亚洲第五条小龙”之誉的经济规模。但是，由于经济资源短缺，经济基础薄弱，产业结构比较单一，过分倚重于博彩旅游业(自20世纪60年代至90年代，博彩旅游业产值始终占澳门本地生产总值的40％至50％左右，专营税占财政收入的60％至70％左右)，故90年代初期开始的宏观经济调整并不成功，在改善投资环境，增加澳门的国际竞争力方面，在从“东方的蒙地卡罗”向“东方的拉斯维加斯”的功能转化，即加强多元化旅游产业的开发特别是大型旅游设施的基础建设方面，在制造业的企业转型和升级换代方面，在发展新的经济增长点(如高科技、高增殖的电信业和航空运输业)方面，在解决居高不下的失业率方面，乏善可陈。根据“旧澳门”政府统计暨普查司和“新澳门”政府统计暨普查局的资料显示，从1993年开始，澳门的经济增长速度逐年放缓，从l996年开始，出现负增长，一直到持续到回归前的1999年(1996年至l999年4年经济增长率分别为-0．4％、-0．3％、-4．6％、-2．4％)。

　　正是鉴于自“旧澳门”至“新澳门”交替之际这种经济基础不厚、经济品质不高、经济总量不足、经济环境不好的实际情况，负有“新澳门”“开山”之重责的特区第一届、第二届政府，在谋划“新澳门”长期稳定繁荣的百年大计之初创和奠基阶段，力戒好大喜功、急功近利的浮躁思想，在自2000年第l份“施政报告”至2009年第l0份“施政报告”中，均坚持了“循序渐进”和“固本培元、稳健发展”的指导思想和基本原则，扎扎实实地进行经济重建的基础工作，一步一个脚印，使澳门经济逐步走出困局，开始了一点一滴的复苏和振兴。

　　博彩旅游业的复苏和振兴，是“新澳门”经济形势全面回暖的最显著的标志。统计资料显示，在“九九”回归前一度陷入低迷状态的博彩旅游业，在“九九”回归后已经逐步走出低谷，重新焕发青春，进入了一个新的发展“快车道”：澳门入境游客总数，“九九”回归前的l996年至l999年4年分别是815、700、695、744万人次；“九九”回归后的2000年至2008年9年分别是900、1028、1153、1189、1667、1871、2200、2700、3019万人次。澳门博彩毛收入和博彩税收入，自“九九”回归前1996年至l999年4年分别的l59和49、178和64、146和51、130和48亿澳门元，至“九九”回归后2000年至2008年9年分别的l59和57、181和63、222和78、287和105、435和152、471和173、575和207、838和319、1098和395．6亿澳门元，增速非常快。

　　澳门的博彩旅游业之所以能够在“九九”回归后短短的l0年时问里重新崛起，重新巩固其在整个经济体系、经济结构中支柱性产业的“龙头”地位，原因是多方面的，如澳门社会治安状况的根本性好转，使游客对澳门恢复了安全感和信心；澳门中西文化交汇的传统、特色和优势进一步强化和彰显，包括“澳门历史建筑群”成功申报世界文化遗产，包括不断创新的各种形式的国际艺术节、音乐节、焰火节、美食节和大赛车，使游客对澳门的兴趣不再仅仅局限于博彩；“(中国)内地因素”在澳门旅游业发展进程中越来越重要的积极影响，包括中央人民政府支持澳门开放航空市场，中国内地部分城市开放澳门“自由行”、“个人游”，使游客的来源加深了宽度和厚度；等等。其中，一个决定性的因素是澳门博彩业内部的体制改革和体制创新——“开放赌权”，由“垄断性”经营到“自由竞争性”经营，为澳门的博彩旅游业实现“跨越式”发展注入了新动力。

　　自20世纪30年代至21世纪初，澳门的博彩业经历了近百年的“垄断性”的专卖、专营的历史，虽然也逐步推进了澳门博彩业的现代化，使博彩业日益成为澳门经济发展的支柱性产业，使澳门“东方蒙地卡罗”的形象和影响日益举世瞩目。但是，在20世纪80年代末、90年代初澳门进入自“旧澳门”至“新澳门”的“十二年过渡时期”以后，在澳门周边国家和地区纷纷开设赌场大力发展旅游博彩业的压力面前，澳门博彩业自身“垄断性”的专卖、专营制度的“封闭”、“保守”、“僵硬”和“漠视市场机制”的弊端暴露无遗。“九九”回归以后，澳门特区政府顺应来自内外部要求澳门博彩业体制改革和体制创新的呼声，利用2001年12月澳门政府和澳门旅游娱乐有限公司之间的博彩专营权合约届满的机会，初步“开放赌权”，有计划、有步骤地引入境外资本和国际竞争，并以比较大的幅度提高了博彩专营税和溢价金的额度，即由31．8％至35％。这促进经营者加大对博彩旅游业的基础设施建设的资金投入，加大对新建和改建娱乐场的资金投入，形成同业竞争的繁荣局面。澳门博彩业的经营规模，由赌权刚刚开放时2003年的ll家娱乐场、424张赌桌、814台角子机，急剧扩张到2008年的31家娱乐场、4017张赌桌、ll856台角子机。仅仅就博彩收益而言，澳门已经从2006年开始逐步超越美国的拉斯维加斯，成为狭义上的世界“第一赌城”。

　　由于博彩旅游业在澳门整个经济体系、经济结构中“独撑半壁江山”的龙头地位，澳门博彩旅游业的复苏和振兴，带动了澳门经济形势的全面回暖，一度沉寂的酒店业、餐饮业、娱乐业、服饰业、珠宝业、电信业甚至房产建筑业、银行保险业、交通运输业重新走向兴旺，澳门的各种基础设施建设工程纷纷上马或准备上马，自回归以来尤其是近5年，进入澳门，就像进入了一个大工地，脚手架和塔车林立。澳门的进出15贸易生机勃勃，统计资料显示，其总值，自“九九”回归前l996年至l999年4年分别为318、337、327、339亿澳门元，而“九九”回归后2000年至2008年9年分别为350、376、382、427、505、512、570、635、591亿澳门元。作为综合性指针的澳门本地生产总值(以当年价格估算)，“九九”回归前的1996、1997、1998、1999年连续4年为负增长，而“九九”回归后2000年至2008年9年分别为490(+5．7％)、497(+2．9％)、528(+10．1％)、636(+14．2％)、830(+28．4％)、926(+6．9％)、1153(+17％)、1536(+27．3％)、1718．7(+13．2％)亿澳门元。澳门的人均本地生产总值，“九九”回归前l996年至l999年4年分别为l5968、15996、14649、13844美元，“九九”回归后2000年至2008年9年分别为l4171、14253、15567、17805、22634、24369、28857、36357、39036美元，成为亚洲最富裕的地区之一。澳门特区政府在“九九”回归之初就确立的“循序渐进”和“固本培元、稳健发展”的指导思想和基本原则以及“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，各行业协调发展，使经济结构适度多元化”的经济转型和产业结构调整目标，正在逾40万人口和近30平方公里土地的“新澳门”一步步地变成现实。