[摘要]回顾新中国成立以来财政预算体制改革发展的历史进程，最引人注目和值得称道的成就之一就是适应政治经济体制的变化，及时调整财政预算体制，保证了财政发展的持续稳定，使政府管理、经济调节、社会分配等各方面得以健康发展。系统梳理新中国成立以来财政预算体制的演进过程，及时总结经验，可以推进公共财政体制改革，提高党的执政理财水平。

　　[关键词]预算体制；公共财政；执政能力

　　[中图分类号]F812.3；K27

　　[文献标识码]A

　　[文章编号]1003—3815(2009)-08-0021-08

　　财政预算是国家综合职能的重要组成部分，财政预算体制是国家政治体制的一个重要方面，是政府正常运转的重要保障，其核心是财政预算权力在国家立法机关与国家行政机关之间的横向划分与制衡，以及财政预算收支范围与预算管理权限在各级政府之间的划分。认真回顾新中国60年财政预算体制建立与发展的历史过程，对于把握财政改革大局，推进行政体制改革与创新，提高党的执政理财能力与水平，建设和谐财政、和谐社会都具有十分重要的意义。纵观我国财政预算体制建立、发展与改革的过程，可以为分四个大的阶段。

　　一、一九五零年至一九五二年我国实行统收统支的财政预算体制

　　1950年全国解放之前，中国共产党领导下的新老解放区的财政基本上是各自为战，分散经营，没有统一的预算安排，财政运行相当紧张，主要是为了应对新政权的建设和庞大的军费开支。l950年到l952年是我国国民经济经过长期战争后的恢复时期，财政预算体制实行统收统支的体制，这是一种中央高度集权的体制。

　　之所以实行统收统支的财政预算体制，有模仿、学习苏联的因素，更重要的是，有其特殊的历史背景。当时的我国财政经济状况非常困难，物价飞涨，开支骤增，大量发行纸币，财政平衡缺乏物质基础。造成这种状况的原因主要有三：一是国民党留下的烂摊子，生产力下降，物资匮乏。1949年粮食作物产量为2161900千市担，仅为解放前最高年产量年(1936年)的78％，主要经济作物棉花产量为8888千市担，仅为l936年的52％。二是人民解放战争军费开支、公职人员薪金增加，财政供给增多，1950年财政供养人员达900万人。三是国际环境严峻，受美国等资本主义国家的经济封锁，对外贸易困难。“这是我们党从推翻国民党政府到掌握全国政权过程中所面临的新课题，也是我们党执政能力的一次考验。”

　　为及时有效解决财政困难，l949年12月，中央人民政府通过了年度财政收支概算和发行人民胜利折实公债的决定。这是新中国的第一个国家财政预算。从收入来看，公粮收入仍占第一位，占全部收入的44.4％，企业收入所占的比重不大，只有17.1％。支出主要是军费和行政费，分别占到38.8％和21.4％。由于这份预算执行起来相当困难，支出突破预算，收入无法完成，为此，1950年2月政务院召开全国财政会议，提出节约支出、整顿收入、统一全国财政的工作方针。这是新中国财政经济工作的历史性会议，从此，财政经济工作进入了由分散经营到基本上集中统一的时期。接着政务院颁发了《关于统一全国财政经济工作的决定》，要求结束以往财政经济管理的分散经营，统一全国的财政收支、物资调度和现金管理，把国家的财力集中起来用于克服财政上的困难，稳定经济，并为恢复国民经济创造条件。这是新中国成立后在财经工作方面采取的第一个重大措施。同年6月，中共中央召开了七届三中全会，提出了“为争取国家财政经济状况根本好转而斗争”的口号。毛泽东在这次会议上明确指出：“要获得财政经济状况的根本好转，需要三个条件，即：(一)土地改革的完成；(二)现有工商业的合理调整；(三)国家机构所需经费的大量节减。”接着又出台了争取财政状况根本好转的一些措施。这样，我国财政经济形势出现了根本性的变化，1950年全国财政收入较原概算超出了31.7％，支出则相对缩减，财政收支完全平衡并有结余。

　　在预算体制方面，l949年全国解放后，整个财经工作只统一了财政支出，尚未统一财政收入，基本还是分散经营。针对这种状况，陈云于l950年3月指出：“财经工作要从基本上分散经营，前进到基本上统一管理。也就是说，虽然分散经营的成分仍然有，但主要的将是统一管理。这种改变，是适应目前在地域、交通、物资交流、关内币制等等方面已经统一的情况的。”接着国家财政预算体制也作了某些改动，实行中央、大行政区、省(市)三级预算制度。但是，地方财政仍相当紧张，直到l952年，划归地方的预算收入实际上只能抵充原来的中央拨款，地方机动财力依然有限。

　　应该说，解放初期实行高度集中、统收统支的预算管理体制，集中收入，节约支出，统一管理，在短期内改变了过去长期分散管理的局面，平衡了财政收支，稳定了市场物价，保证了军事上消灭残敌、经济上重点恢复的资金需要，促进了财政经济状况的好转，打赢了另一个战场的“准海战役”。l951年财政结余10.6亿元，1952年财政结余7.7亿元。但是，随着政治经济形势的发展，这种高度集中的预算管理体制就不相适应了。