标题：开展大城市区的政权建设
作者：
日期：1950.11.14
版次：3
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专栏：社论
正文：
开展大城市区的政权建设
一年来北京、广州等城市建政的经验证明，大城市在市人民政府的集中领导下，需要设立区一级政权机关，以为市人民政府贯彻施政方针和推行各项工作的助手。现在中央人民政府政务院颁布了大城市区人民代表会议组织通则和大城市区人民政府组织通则；今后全国各大城市都将依据这两项通则开展区的政权建设，进一步发扬人民民主，使政府与人民有更加密切的联系，使人民的意见经过区人民代表会议更及时地反映到政府中来，也使政府的政策法令经过区人民代表会议更能深入地贯彻到群众中去，使大城市人民民主专政的政权更加巩固。
根据北京市的经验，召开区人民代表会议时，无论宣传、选举、开会等，都应该以简便易行，便利群众和尽量节省群众时间为原则。开会前要有广泛深入的宣传工作，使群众了解区代表会议的意义、作用与开法。但宣传时切忌高谈阔论，不着边际，使群众不胜其烦。事实上群众对代表会的认识，除宣传教育以外，还要经过会议的实际体验，才会逐渐加深的。在代表的选举方法上，目前还不能以公民个人为基础实行普选，只能采取简便的方式来推选代表。除由各职业团体和机关党派自行推选代表外，居民代表的产生应依据实际情况灵活办理。北京市以户为基础（每户一人）推选代表的办法可供各地参考。开会时应直截了当地提出问题，讨论问题，同时要注意采取便利于人民表达自己意见的方式方法，使代表们能够畅所欲言。初次召开会议的时候，群众提出的问题可能很多，但每次会议只能分别缓急轻重，选择若干急待解决的问题有重点地加以解决，不能希望在一次会议上解决一切问题。
在宣传选举工作的同时，应注意吸收群众对政府工作及干部作风的意见，并在会议上虚心听取人民代表对政府工作及干部作风的检查与批评。各有关人员则应认真负责、诚恳坦白地作自我批评，用以加深群众对人民政府的信任，改善干部与群众的关系，改进工作，克服官僚主义与命令主义。
加强区政权建设，并不是放松市的统一集中领导。区政府是在市的集中领导下，分区实现领导的一级政权；分区实现领导不是为了分散而是为了更好的集中。凡是属于全市性的问题仍应集中于市统一解决，区只能在市的统一方针政策下受市的指挥，执行一定的工作任务。它的工作范围，应该看它的工作发展和各种具体条件来确定，由小而大由少而多是比较妥当的。有的大城市不顾及区的实际情况，一下子把太多的和不能由区独立进行的工作都推到区去执行，这样是不妥当的。另外，市里管不到的可能由区解决的问题，则应由区处理。各大城市在建立区政权时应该特别注意这两点。
对人民实行民主和对反革命实行专政，这是一个问题不可分割的两面。深入建设大城市人民政权，将使人民民主更加发扬；而同时对反革命的专政也更有力。区各界人民代表会议的职权规定有协助人民政府维持治安、巩固革命秩序的一项；区人民政府的工作机构中，又规定在公安派出所内设民政干事一至三人。这样就不但使居民有事和政府发生联系时极为方便，而且使公安派出所可以与群众发生密切联系，并因有专人管理民政工作而收到分工负责、通力合作之效。这样对于公安工作与民政工作的加强，都有积极的意义。 |
