解决信访必须从深化信访制度改革入手，走法治化道路。就信访制度本身来说，它实际上承载了太多的重任。一些本应该通过其它渠道表达民意的政治参与方式，却因为其它渠道的不畅而全部拥挤在信访这个渠道中，从而造成信访渠道的堵塞和无效。鉴于目前我国各级党政机关、人大、司法都设有相应的信访机构，我们可以充分利用现有的资源进行整合，引导群众根据不同诉求选择不同救济渠道，从而将大量的社会矛盾和纠纷进行合理分流。信访治理60多年的发展史，是一部积极探索、规范操作，逐步走上制度化、规范化、法制化建设的历史。以法治访是“依法治国”方略的具体体现，是依法行政的重要内容，也是我国信访治理改革的基本方向。中国政治体制改革的成功经验表明，信访治理的改革必须立足于中国的历史和现实，把完善信访制度、走法制化道路作为深化改革的基本途径。

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　　本文系国家社会科学基金青年项目《中国信访制度史研究》（10CDJ002）的阶段性成果。

　　作者：吴超，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员，博士。

　　[1]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第11页。

　　[2]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1430页。

　　[3]胡福明：《中国现代化的历史进程》，安徽人民出版社1994年版，第285页。

　　[4]江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《人民日报》2001年7月1日，第1版。

　　[5]国家统计局：《中国统计年鉴（2000年）》，中国统计出版社2000年版，第53页。

　　[6]国家统计局：《中国统计年鉴（2000年）》，中国统计出版社2000年版，第95页。

　　[7]朱佳木：《新中国两个30年与中国特色社会主义道路》，《当代中国史研究》2009年第5期。

　　[8]刁杰成：《人民信访史略》，北京经济学院出版社1996年版，第54-55页。

　　[9]中央办公厅信访局、国务院办公厅信访局编著：《信访学概论》，华夏出版社1991年版，第150页。

　　[10]中国行政管理学会信访分会编：《信访学概论》，中国方正出版社，2005年，第12页。

　　[11]《必须重视人民群众来信》，《毛泽东文集》（第六卷），人民出版社，1999年，第164页。

　　[12]中央人民政府法制委员会编：《中央人民政府法令汇编》（1951年），法律出版社1982年版，第23-24页。

　　[13]中国行政管理学会信访分会编著：《信访学概论》，中国方正出版社2005年版，第13页。

　　[14]《刘少奇选集》，人民出版社1985年版，第401页。

　　[15]《关于加强信访工作和维护首都治安的报告》（中发[1972]45号文件）。

　　[16]中央办公厅、国务院办公厅信访局编印：《全国信访工作会议资料汇编》1989年印，第157-158页。

　　[17]刘祖云：《社会转型解读》，武汉大学出版社2005版，第8页。

　　[18]商业部办公厅编：《信访工作政策选编》（内部发行）1987年，第6页。

　　[19]中央办公厅、国务院办公厅信访局编印：《全国信访工作会议资料汇编》1989年，第399-400页。

　　[20]中央办公厅、国务院办公厅信访局编印：《全国信访工作会议资料汇编》1989年，第417-418页。

　　[21]中办发[1986]8号文件，商业部办公厅编：《信访工作政策选编》（内部发行）1987年，第37-38页。

　　[22]《人民日报》1995年10月31日第1版。

　　[23]李宏勃：《法制现代化进程中的人民信访》，清华大学出版社 2007年版，第142页。

　　[24]《国家信访局局长周占顺在第五次全国信访工作会议上的讲话》，《人民信访》2001年第10期

　　[25]“第五次全国信访工作会议举行，朱镕基接见与会代表”，《人民日报》2001年9月30日第1版。

　　[26]《关于印发<国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》，参见《中办国办信访局更名国家信访局》，《人民信访》2000年第2期，第9页。

　　[27]“胡锦涛在党的十七大上的报告”（2007年10月15日），新华网http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_2.htm。

　　[28]中共中央国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，《人民日报》2007年6年25日第1版。

　　[29]早在2005年，河南省义马市在原信访局的基础上成立了群众工作部，目前全国已有10多个省份在陆续市、县成立群众工作部，并逐渐形成了一套较为成熟的组织和工作机制。参见《重唱“群众”这首歌》，《南方周末》2011年7月7日第8版。

　　[30]中办发[1986]8号文件，商业部办公厅编：《信访工作政策选编》（内部发行）1987年，第37页。

　　[31]中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》，1963年9月20日。

　　[32]中央办公厅、国务院办公厅信访局编印：《全国信访工作会议资料汇编》1989年，第417-418页。

　　[33]王学军主编：《学习贯彻<中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见>百题解读》，人民出版社2008年版，第289页。