二、中国古代选官制度的发展

　　官员的选拔任用是随着社会的发展、政治制度的变化而不断发展的。古代选官制度包括官员的培养、选拔、任用，官员的考核、管理和卸任后的重新任用两个主要方面。

　　官员的选用西汉时有时称为选举。但是把官员的选任制度称为选举，则是在唐朝以后。秦汉的选官主要是几个系统。一个是郎官，郎官由两部分人组成，高级官吏子弟可以送到朝廷做郎，“郎”既服一些勤务，同时也是见习官僚。还有“赀选”，有十万钱家产而又不是商人的，可以候选为郎。做了郎以后也可以做官。另一个是“辟举”，主要是一些下属的官吏，比方说中央丞相、太尉的属官，可以由他自己来辟举。地方的长官由中央任免，下面的佐官，如郡的功曹、州的主簿由长官来辟举。一般的平民可以通过辟举这一途径进入官僚系统。

　　汉武帝时期，有两个重大举措。一是开始实行察举制度。察举制度分两种：一种是特科，由皇帝临时下诏举行。一些杰出人才往往可以通过特科脱颖而出。一种是常科，主要是察举孝廉，是由地方举荐。常科孝廉一开始不需要考试，到东汉以后才需要考试。二是设立太学，有博士、博士弟子，这可以说是中国最早的官立大学。太学生学成以后，也可以做官。东汉以后，豪强大族已经成为势力，在地方经济上占主导地位，地方的政权也就逐步地由他们控制。辟举、察举慢慢地都和门第挂钩，逐步成为豪强大族的一种工具。

　　东汉末年，曹操提出“治平尚德行，有事赏功能”的选官原则，就是乱世用人可以不拘其德行，只要有才能就行，到了治世就必须要有德行。这个话实际上是有片面性的。光有德行，是办不了事的。曹操的儿子曹丕建立魏国，实行九品中正制，即九品官人法。由中央官任中正，察访本郡士人，评为九品，作为吏部选任官员的依据。魏时九品官人之法是按人才优劣以定品第，与门第无关。这与“唯才是举”是相通的。但是，发展到西晋，随着豪强大族势力的恢复和发展，中正官为他们所把持，成为他们世代担任高官、垄断政权的工具。

　　南北朝时期，随着豪强士族的衰落，军功、才学等原则逐步被提出来。南齐末年萧衍提出“唯才是举”。西魏苏绰提出选举要“不限资荫”。

　　隋朝建立后，在选官制度上迈出了几大步：

　　第一，正式废除九品中正制。其意义就是选官不限资荫，不看门第。只要有才能，就能做官。在隋文帝、隋炀帝一些诏令中间，明确提出才学标准。

　　第二，创立科举制，科举制是从察举制中脱胎而来。科举制是按才学标准选拔人才的制度。

　　第三，取消州郡长官由佐官辟举的制度，地方官吏都由中央吏部任免。这就结束了豪强士族利用担任地方佐官控制地方行政的历史。隋朝还建立地方官的任期制。为了防止这些地方官吏和地方势力勾结，规定州刺史、县令的任期是三年，佐官为四年。隋文帝还规定，地方官员赴任，父母和15岁以上的儿子不得带到任上。这也是为防止家属犯罪。

　　唐朝继承和发展了隋朝的选官制度，确立了一整套非常严密的选官制度。

　  唐朝的选官制度也叫铨选，做官必须通过考试。不管是高级官僚的子弟或是科举出身，要做官首先要通过出身考试。所谓出身考试，就是获得做官资格的考试。获得做官资格，不等于就可以做官了。要做官，还要参加铨选，要通过身、言、书、判考试。南北朝后期提出来的才学标准有了具体的实现形式。不同出身的人具有不同的考试标准。比方说，高级官员子孙，可以通过进入弘文馆学习，然后进行考试，这个考试就比较容易一些。科举考试是要难一些。虽然还不能做到在考试面前人人平等，但在都要参加考试这一点上，是人人平等的。

　　唐朝获得出身即做官资格有三条途径：一是门荫，当朝五品以上官员的子孙可根据父祖官位的高低，获得不同的品阶官职。但是首先也需要参加出身考试，然后参加铨选。门荫与门第不同。门荫是给当朝官员的一种特权，而门第是看祖先的门第。二是流外入流，流外官即中央各部门的吏，经过一定年限，经过若干次考核，合格者可参加铨选。三是科举。唐朝的科举也称贡举。科举是宋朝以后的名词，唐朝没有科举这个名词。唐朝科举有制科和常科。制科是皇帝临时下令举行，有官职的没有官职的都可以参加。录取以后，没有官职的可以立即授官，有官职的可以升官。常科包括明经、进士、明法、明书、明算这些科目。参加常科考试的主要有两种人：一种是国子监学生即生徒。另外一种是不在学的一般人，他们可以到州县报名，在州县考试合格，也可以送到中央参加科举，叫乡贡。科举跟察举有三个区别：一是科举可以自己报名，而察举由地方官举荐，读书人本身没有主动权。二是科举一律要通过考试，而察举在某些时间，比方说汉武帝刚刚建立察举时不需要通过考试。三是从唐朝后期开始，科举成为中高级官吏的主要来源，科举制度在选官制度中具有举足轻重的地位。而察举只是选官制度中的一项，而且其地位时高时低，作用时大时小。